一周年大事記

2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的《食品安全法》。2015年10月1日，新修訂《食品安全法》正式施行。

　　2015年10月19～20日，國務(wù)院食品安全委員會在山東省威海市召開全國食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點工作現(xiàn)場會。國務(wù)院副總理汪洋在會上強調(diào)，要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障體系，把好從農(nóng)田到餐桌每一道防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　2016年4月12日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江在北京主持召開全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組第一次全體會議，正式啟動2016年度全國人大常委會執(zhí)法檢查。

　　2016年4月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2016年食品安全重點工作安排》，對2016年全國食品安全重點工作作出部署。《工作安排》從健全法規(guī)標準入手，突出源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲，加快完善統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制，提升食品安全治理能力和水平，切實維護廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

　　2016年6月14日，以“尚德守法，共治共享食品安全”為主題的2016年全國食品安全宣傳周正式啟動。國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會副主任汪洋在主場活動中強調(diào)，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，堅持德法并舉、社會共治，全面落實“四個最嚴”的要求，確保“產(chǎn)”得安全、“管”得到位，切實防范食品安全風險，讓人民群眾共享食品安全發(fā)展成果。

　　2016年7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查食品安全法實施情況的報告進行專題詢問。

　　2016年7月13日，為貫徹落實《食品安全法》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易行為，保證網(wǎng)絡(luò)食品安全，國家食藥監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。該辦法自2016年10月1日起施行。

　　2016年8月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《食品安全工作評議考核辦法》，明確今年起對省級政府的食品安全工作進行評議考核。
 

廈門：用最嚴法呵護食安夢

2015年10月，當被人們稱為“史上最嚴”的新修訂《食品安全法》正式實施之時，福建省廈門市創(chuàng)建國家食品安全城市的工作也拉開了帷幕。一年來，廈門市各級部門嚴格貫徹落實新修訂的《食品安全法》，堅持問題導(dǎo)向，著力最嚴監(jiān)管，緊緊圍繞群眾反映強烈的食品安全問題開展整治，推動食品安全城市創(chuàng)建工作取得新成效。

　　構(gòu)建并完善食品安全責任體系，是新修訂《食品安全法》明確提出的重要任務(wù)。要構(gòu)筑起完善明晰的食品安全責任體系，落實好屬地責任首當其沖。新修訂《食品安全法》實施后，廈門市政府向各區(qū)下達了食品安全責任管理目標，并將之列入對各區(qū)政府績效和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標，2016年將食品安全分值比重從3%提升到4%，對發(fā)生重大食品安全事故的采取“一票否決”。同時市政府將創(chuàng)建國家食品安全城市列入2016年度“為民辦實事”第一項，大幅提升食品安全抽檢范圍和頻度。

　　廈門市政府分管副市長每個月在各區(qū)及食品流通主渠道企業(yè)輪流召開創(chuàng)建國家食品安全城市現(xiàn)場推進會，在現(xiàn)場參觀點評工作亮點的同時，責成市食安辦聯(lián)合媒體開展明察暗訪，以視頻形式曝光突出問題，責成各區(qū)舉一反三、限期整改到位。自現(xiàn)場會召開以來，既推出了食品安全追溯體系、網(wǎng)格化監(jiān)管、校園食堂“明廚亮灶”等多項工作亮點，又通報了無證餐飲、非法添加等問題，從正反兩方面推動食品安全難題破解。通過政府責任的有效落實，食品安全責任進一步向監(jiān)管部門、企業(yè)和社會傳導(dǎo)，推動監(jiān)管部門嚴格監(jiān)管、企業(yè)守法自律、社會參與共治的責任體系不斷完善。

　　新修訂《食品安全法》強化了食品安全風險的全程控制，要求建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯制度。廈門市自2005年就在全國先行一步，探索食品安全可追溯監(jiān)管模式，截至目前已實現(xiàn)對2.38萬家經(jīng)營主體銷售的16.07萬種食品的追溯監(jiān)管，并推動系統(tǒng)向上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)、下游餐飲環(huán)節(jié)延伸，將120家生產(chǎn)企業(yè)、84家酒店納入系統(tǒng)，實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全鏈條可追溯。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門還在全市大型商場超市設(shè)置查詢終端，市民可對食品進行自主追溯查詢，有效調(diào)動全社會參與食品安全監(jiān)督的積極性。

　　食品安全工作是民生工程、民心工程。按照新修訂《食品安全法》嚴懲重處危害食品安全違法犯罪行為的要求，圍繞群眾反映強烈的突出問題，廈門市各級監(jiān)管部門堅持問題導(dǎo)向，重拳出擊，集中開展了以肉及肉制品、食用油、茶葉等為重點品種的專項治理，以及農(nóng)村食品安全“掃雷行動”、校園食品安全“春雨行動”等35個食品專項整治。今年8月，市食藥監(jiān)管局查處廈門某生物科技有限公司無證生產(chǎn)、偽造產(chǎn)地和生產(chǎn)日期案件，罰款1403萬元，為廈門實施新修訂《食品安全法》后處以罰沒金額最高的食品安全類案件。該事件被媒體廣泛報道后，市民紛紛點贊，群眾對政府采取措施改善食品安全滿意度高達96%，創(chuàng)下歷史新高。（劉偉程）
 

娃哈哈：層層監(jiān)管確保產(chǎn)品質(zhì)量安全

2016年，娃哈哈集團獲評全國“質(zhì)量標桿”獎，作為飲料行業(yè)唯一的入選企業(yè)，娃哈哈集團保障食品安全質(zhì)量管理鏈的經(jīng)驗成為了行業(yè)標桿。讓消費者“安心選用、安全享用”一直是娃哈哈食品安全工作的核心，那么娃哈哈是如何落實食品安全主體責任制度的呢？

　　據(jù)介紹，為全面貫徹實施新修訂《食品安全法》，娃哈哈成立了以集團公司總經(jīng)理為組長，以各職能部門及生產(chǎn)分公司負責人為組員的食品安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面行使公司食品質(zhì)量安全的管理職責。集團根據(jù)新修訂《食品安全法》的法律條文規(guī)定，在公司原有質(zhì)量管理制度的基礎(chǔ)上修訂并完善了包括供應(yīng)商認證管理、原輔材料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、設(shè)備使用和維護管理、檢驗管理和食品召回管理等共17項食品安全管理制度；同時根據(jù)制度內(nèi)容統(tǒng)一編制了分公司《食品安全法貫徹實施操作手冊》，將集團食品安全管理制度中的各項要求進一步分解細化，著力實現(xiàn)產(chǎn)品從概念設(shè)計研發(fā)到消費者享用的全過程均可控。

　　娃哈哈依據(jù)地域分布劃分5大片區(qū)，形成了集團質(zhì)監(jiān)部、片區(qū)管理中心、分公司質(zhì)檢科三級質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。以全面質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，運用PDCA、SPC、QCC活動等質(zhì)量改進方法及IS022000食品安全管理體系基本原則，在集團部門間及分公司內(nèi)部全過程中推行“前道服務(wù)后道、后道監(jiān)督前道”的質(zhì)量管理制度，建立來料檢驗、生產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)多個信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)層層監(jiān)管、相互監(jiān)督，確保公司產(chǎn)品質(zhì)量與安全。

　　在風險監(jiān)測方面，娃哈哈建立了三級風險監(jiān)測機制，對國內(nèi)外食品安全信息進行廣泛收集和實時分析，從原輔包裝材料、內(nèi)容物指標、倉儲運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行風險評估和管理，對理化、微生物、重金屬、農(nóng)殘等常規(guī)安全指標進行全方位監(jiān)控，對影響食品安全的相關(guān)因素在公司內(nèi)部及時發(fā)布預(yù)警并作出反應(yīng)。每月根據(jù)不同的風險等級分解檢測任務(wù)，采用分級抽檢等多種方式確保在一個監(jiān)測周期內(nèi)對產(chǎn)品進行風險評估。（徐琴琴）
 

隆化：以行政約談強化企業(yè)主體責任

“這次的約談會，既是一個交流的平臺，也是一次學(xué)習的機會，對我們的經(jīng)營有很大幫助。”9月9日，河北省隆化縣食藥監(jiān)管局組織縣域16家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位召開行政約談會，被約談企業(yè)如是說。

　　隆化食藥監(jiān)管局有關(guān)負責人表示，約談的主要目的是通過新修訂《食品安全法》的實施，強化行政警示，增強食品市場主體責任意識，進一步規(guī)范食品市場經(jīng)營秩序。據(jù)介紹，該局執(zhí)法人員在檢查時發(fā)現(xiàn)，16家被約談企業(yè)在經(jīng)營過程中不同程度地存在食品經(jīng)營環(huán)境不夠整潔、索證索票不全、食品進銷貨臺賬登記缺項、未按照食品貯存條件存放食品等問題。

　　這些問題的存在歸根結(jié)底是思想不重視、經(jīng)營管理不到位、法制觀念薄弱，說白了是新修訂《食品安全法》沒有真正落到實處。隆化食藥監(jiān)管局深刻剖析了存在問題的原因，并對存在問題的單位提出了履行好自律義務(wù)、建立健全供貨商檔案和進銷貨臺賬材料等指導(dǎo)建議，提出具體的整改措施和防范方法。

　　會上，該局工作人員通俗易懂地對新修訂《食品安全法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)知識進行培訓(xùn)解析，引導(dǎo)食品經(jīng)營單位學(xué)法、懂法、守法，增強食品經(jīng)營者依法經(jīng)營意識，規(guī)范自身經(jīng)營行為，切實落實主體責任，從生產(chǎn)經(jīng)營上杜絕食品安全問題的發(fā)生。通過溝通交流，與會人員充分認識到食品安全的重要意義和食品安全面臨的形勢，了解提高自律意識的重要性和應(yīng)該承擔的主體責任。

　　該局相關(guān)負責人說：“此次約談培訓(xùn)，旨在杜絕食品安全問題再次發(fā)生，推行柔性執(zhí)法，堅持處罰與教育相結(jié)合，敦促行政相對人提升食品經(jīng)營的信譽度和可信度。同時，落實食品市場主體責任，在食品購進、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)嚴格履行查驗職責，把好食品安全關(guān)，為百姓安全消費創(chuàng)造良好環(huán)境。”

　　被約談的食品經(jīng)營商家紛紛表示，參加這樣的行政約談會收效很大，不僅提高了對自身法定責任和義務(wù)的認識度，還強化了自律意識，拓寬了合法經(jīng)營的路徑，促進了社會和諧。（楊國利）
 

土老憨：嚴把“三關(guān)”打造食安產(chǎn)業(yè)鏈

“良心、責任、未來”，是湖北土老憨集團的核心價值觀。以嚴格的工藝流程控制和標準的國際質(zhì)量體系,著力打造從田間到餐桌全流程質(zhì)量安全管控體系，土老憨集團讓新修訂的《食品安全法》落地、生根、發(fā)芽。

　　為嚴控種植基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，土老憨集團構(gòu)建了完整的柑橘全產(chǎn)業(yè)鏈，形成了“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地聯(lián)農(nóng)戶”的運作模式，依托國家級示范社建設(shè)十萬畝柑橘種植基地，實行了統(tǒng)一建設(shè)標準化示范基地、統(tǒng)一實施生產(chǎn)標準、統(tǒng)一采購和供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一商標和包裝、統(tǒng)一食品認證、統(tǒng)一開展法律服務(wù)、統(tǒng)一組織科技培訓(xùn)、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品的“八統(tǒng)一”運作方式，扎實推進了柑橘的標準化生產(chǎn)。同時，應(yīng)用“配方施肥一張單、每塊橘園一盞燈、生物防治一袋蟲、誘殺害蟲一塊板、生態(tài)栽培一口池”等措施，構(gòu)筑起了綠色防控體系，全面落實新修訂《食品安全法》在生產(chǎn)過程控制中的要求。

　　為嚴格食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全管控，集團制定了完善的質(zhì)量安全保障體系和誠信體系，通過了ISO9001國際質(zhì)量管理體系、ISO22000食品安全體系認證并嚴把“三關(guān)”。在實際生產(chǎn)過程中，該集團嚴把“三關(guān)”，讓產(chǎn)品更安全、質(zhì)量更可靠。

　　一是嚴把原輔材料進廠關(guān)。他們制定了《供應(yīng)商評價準則》、《原輔料驗收標準》，對主要原材料進行進廠檢測，保證所用的原材料重金屬、農(nóng)殘、藥殘符合GB 2762食品中污染物限量的要求，實行專人專庫管理食品添加劑。二是嚴把生產(chǎn)過程控制關(guān)。定期對員工開展食品安全相關(guān)的法律法規(guī)等培訓(xùn)，強化員工食品安全意識，并按照歐盟標準建設(shè)最高百萬級潔凈生產(chǎn)車間；通過中央空調(diào)建設(shè)凈風系統(tǒng)、環(huán)境恒溫控制系統(tǒng)，采用無公害、無殘留的臭氧殺菌技術(shù)進行環(huán)境消毒；按照崗位作業(yè)指導(dǎo)書進行工序操作，對生產(chǎn)全過程進行監(jiān)控。三是嚴把產(chǎn)品出廠檢驗關(guān)。集團不僅制定了《產(chǎn)品出廠檢驗制度》，還投資2000萬元建立了集產(chǎn)品化驗、農(nóng)殘檢驗、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布于一體的農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，為產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品食品安全提供了重要的保障。

　　為嚴格食品安全追溯體系建設(shè)，集團利用二維碼和大數(shù)據(jù)技術(shù)建立了從原材料的采購信息、加工過程的生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品的出廠檢驗及產(chǎn)品的銷售物流信息的數(shù)據(jù)庫，嚴格執(zhí)行《供應(yīng)商現(xiàn)場考察管理制度》《原料供方評審及年審細則》《產(chǎn)品召回制度》《責任追查制度》，通過嚴格的制度來保障產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的實施和運作。（劉華 楊年華）

　　感言

法律的生命在于有效實施

□ 河南省政府食安辦主任、省食品藥品監(jiān)管局局長 許廷敏

　　新修訂《食品安全法》在食品安全監(jiān)管制度、機制、方式等方面進行了很多創(chuàng)新，在我國食品安全法治建設(shè)史上具有里程碑意義。

　　法律的生命力和權(quán)威性在于有效的實施，重點在于深入普法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。當前，要緊緊圍繞貫徹落實新修訂《食品安全法》，強化配套制度建設(shè)，建立最嚴格的覆蓋全過程的法律法規(guī)和制度體系；健全完善政府負總責、部門履行監(jiān)管職責、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責任的責任體系，確保新修訂《食品安全法》落地生根；切實完善監(jiān)管體系，健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管架構(gòu)和專業(yè)化、高效率的監(jiān)管機制，全面提升監(jiān)管法治化、規(guī)范化水平。

社會共治見成效

□ 中國乳制品工業(yè)協(xié)會副理事長 劉美菊

　　近年來，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)懷下，在各主管部委的嚴格監(jiān)管下，在媒體的輿論監(jiān)督和全社會的關(guān)注下，我國乳品行業(yè)的法規(guī)標準得到健全和完善。監(jiān)管部門按照“四個最嚴”的要求和社會共治的原則，對乳制品全產(chǎn)業(yè)鏈進行了科學(xué)的、全方位的管理，使全行業(yè)努力拚搏，積極進取，逐步實現(xiàn)了從奶源基地建設(shè)、生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備到產(chǎn)品科技研發(fā)和產(chǎn)品質(zhì)量檢測，再到物流配送等全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管控，產(chǎn)品合格率連續(xù)數(shù)年居食品行業(yè)之首，乳制品消費信心得到逐步恢復(fù)。乳制品質(zhì)量安全取得的成績，真正體現(xiàn)了社會共治的效果。

一周年，是支點也是起點

□ 江西省龍南縣委書記 繆蘭英

　　食品安全關(guān)系千家萬戶，是最大的民生、最基本的公共安全。再過幾天，新修訂《食品安全法》實施整整一周年。一年來，龍南縣牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把食品安全工作作為義不容辭的責任和擔當，堅持黨政同責、標本兼治、產(chǎn)管并重、綜合施策，充分發(fā)揮國家食藥監(jiān)管總局對口支援優(yōu)勢，建立健全食品安全監(jiān)管機制，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有力保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

　　一周年，既是一個支點，更是一個新起點。我們將以此為契機，堅定不移地實施食品安全戰(zhàn)略，認真落實“四個最嚴”的要求，加快構(gòu)建科學(xué)完善的食品安全治理體系，努力把人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)提高到一個新的水平，為建設(shè)贛深高鐵沿線“工業(yè)強、旅游旺、城市美、百姓富”的明珠縣提供堅強保障。

人人用好食安劍

□ 第一財經(jīng)記者 馬曉華

　　一直以來，食品安全監(jiān)管的重擔都壓在政府部門的肩上，但事實上，保證食品安全是一個全民共同參與的過程。如果每個人都做到尚德守法，那么全國的食品自然就安全了。現(xiàn)在國家監(jiān)管體系已經(jīng)建立，企業(yè)主體責任已經(jīng)明確，剩下的就是如何讓社會公眾都懂得食品安全知識，懂得從哪些層面捍衛(wèi)自己的食品安全權(quán)力。無論是從事農(nóng)業(yè)種植，還是處于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，又或是普通消費者，如果每個人手中都有把食品安全的利劍，就能捍衛(wèi)我們的食品安全。

與消費者結(jié)“畢生緣”

□ 碧生源控股有限公司董事長 趙一弘

　　食品安全事關(guān)公眾健康、政府威望與國際形象，它不是一個單純的衛(wèi)生問題，而是事關(guān)國家發(fā)展的戰(zhàn)略問題。作為食品企業(yè)，承擔食品質(zhì)量安全的主體責任，這不僅是新修訂《食品安全法》的規(guī)定，更是每個良心企業(yè)應(yīng)盡的社會責任。

　　碧生源自創(chuàng)建十六年以來，始終恪守品質(zhì)誠信，并堅持用實際行動踐行社會責任。不管是再過十六年，二十六年，還是一百六十年，碧生源相信，用我們的誠意，一定會換來廣大消費者的真心，結(jié)下“畢生之緣”。

良法促善治

□ 吉林省食品藥品監(jiān)管局局長 崔洪海

　　新修訂《食品安全法》實施以來，吉林省食藥監(jiān)管局堅持法治先行、德法并舉，加快構(gòu)建食品安全法治新秩序，努力確保“產(chǎn)”得安全、“管”得到位、“吃”得放心。

　　一年來，我們著力健全各級黨委、政府食品安全工作責任體系，將食品安全工作列入績效考核內(nèi)容，初步建立了網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完成了116項食品地方標準清理工作，《吉林省食品安全條例》已列入省人大常委會2016年立法計劃。

　　一年來，我們舉辦行政執(zhí)法專題培訓(xùn)班525期，為行政相對人培訓(xùn)388期，參加培訓(xùn)人數(shù)達84626人次；通過傳媒平臺，廣泛宣傳和深入解讀《食品安全法》，有力提升了全系統(tǒng)、全行業(yè)知法懂法水平和依法守法意識。

　　一年來，我們?nèi)�面加強風險防控和執(zhí)法檢查，風險監(jiān)測點由45個增加到63個，重點開展20余個專項整治，“食安險”試點工作穩(wěn)步推進，行刑銜接進一步加強，查辦食品安全違法案件力度不斷加大。我們開展“尋找笑臉就餐”活動、推進“食品送貨車”監(jiān)管、落實“黑名單”制度，倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營和行業(yè)自律。

提升執(zhí)法震懾力

□ 蘭州市西固區(qū)食藥稽查局局長 吳佩君

　　近年來，食品安全問題不斷被推到風口浪尖，以前人們?yōu)槌圆伙柖亲佣�發(fā)愁，而在物質(zhì)極大豐富的今天，人們卻為能吃什么而犯愁。新修訂的《食品安全法》重典治亂，理順了監(jiān)管機制，強化了檢驗檢測職能，強化企業(yè)主體責任，切實解決了基層監(jiān)管人員執(zhí)法難、執(zhí)法軟的問題，大大提高了基層監(jiān)管人員的執(zhí)法震懾力度，有力地打擊了食品安全違法犯罪行為，凈化了食品行業(yè)環(huán)境，有效保護了老百姓“舌尖上的安全”。

以共治實現(xiàn)共享

□ 經(jīng)濟日報記者 吉蕾蕾

　　食品安全事關(guān)重大，關(guān)乎每個人的健康，牽動著億萬人民的神經(jīng)。新修訂《食品安全法》不僅完善了統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系，對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各環(huán)節(jié)也進行了細化和完善。在多次的采訪中，只要提及新修訂的《食品安全法》，無論普通消費者還是基層食品安全監(jiān)管人員，都有聊不完的話題。推動新修訂《食品安全法》全面實施需要政府、企業(yè)、公眾以及媒體等各方共同努力，宣傳科學(xué)的食品安全知識，以共治實現(xiàn)共享。

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