近日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了今后15年推進(jìn)健康中國建設(shè)的行動綱領(lǐng)——《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要提出，健康產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)綱要內(nèi)容還包括，到2030年，人均預(yù)期壽命達(dá)到79歲，人均健康預(yù)期壽命顯著提高；以及全民健康素養(yǎng)大幅提高，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境基本形成，食品藥品安全得到有效保障，消除一批重大疾病危害等。

規(guī)劃綱要提出，未來要建立起體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力的大型企業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。具體到醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，規(guī)劃綱要從加強(qiáng)醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平兩個(gè)方面提出了若干舉措，尤其提到了要加強(qiáng)專利藥、中藥新藥、新型制劑、高端醫(yī)療器械等創(chuàng)新能力建設(shè)；以及構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、智能高效的先進(jìn)制造體系等。規(guī)劃綱要要求到2030年，藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面與國際接軌；具有自主知識產(chǎn)權(quán)新藥和診療裝備國際市場份額大幅提高，高端醫(yī)療設(shè)備市場國產(chǎn)化率大幅提高，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥工業(yè)中高速發(fā)展和向中高端邁進(jìn)，跨入世界制藥強(qiáng)國行列。

據(jù)中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德介紹，2015年上半年，醫(yī)藥制造業(yè)收入增速創(chuàng)了15年來新低，增速僅為8.76%。行業(yè)收入增速跌破10%的情況，僅在2000年之前出現(xiàn)過，但當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度缺失。在老齡化需求不斷釋放的當(dāng)下，增速跌破兩位數(shù)的情況值得關(guān)注。今年上半年，醫(yī)藥制造業(yè)收入增速為10%，重回兩位數(shù)水平，較上年同期有所回升。多位專家告訴記者，我國醫(yī)藥行業(yè)目前面臨的短板之一是創(chuàng)新能力比較薄弱，科技創(chuàng)新有待加強(qiáng)。目前全球前50強(qiáng)的制藥企業(yè)平均研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到17%，而我國的大型藥企才達(dá)到5%，平均水平連2%都不到。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的增長正在從過去充分覆蓋拉動越來越明顯的變?yōu)閯?chuàng)新力的驅(qū)動，因此規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)可以說是恰逢其時(shí)。

規(guī)劃綱要還提出，到2030年，全民醫(yī)保體系成熟定型。現(xiàn)代商業(yè)健康保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，商業(yè)健康保險(xiǎn)賠付支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重顯著提高。規(guī)劃綱要要求，健全以基本醫(yī)療保障為主體、其他多種形式補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參加商業(yè)健康保險(xiǎn)及多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)。進(jìn)一步健全重特大疾病醫(yī)療保障機(jī)制，加強(qiáng)基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)與醫(yī)療救助等的有效銜接。

國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌表示，我國通過職工醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，建立了一張覆蓋全國96.5%的醫(yī)療保障網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，還通過大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、慈善救助等逐步健全了醫(yī)療保障體系，改變了過去“小病扛、大病等”的情況。盡管醫(yī)保覆蓋率達(dá)到95%以上，但我國保障總體水平仍然不高，醫(yī)保要變成一個(gè)節(jié)約型的醫(yī)保。就此，中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心主任何傳啟說，要把錢用在刀刃上，改革醫(yī)保管理和支付方式；完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保基金可持續(xù)平衡；加快推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)跨省異地住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算等。

此外，規(guī)劃綱要還專門針對深化體制機(jī)制改革作出部署。在完善健康籌資機(jī)制方面，規(guī)劃綱要要求健全政府健康領(lǐng)域相關(guān)投入機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大健康領(lǐng)域投入力度，科學(xué)合理界定中央政府和地方政府支出責(zé)任，履行政府保障基本健康服務(wù)需求的責(zé)任。中央財(cái)政在安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付時(shí)對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以傾斜，提高資金使用效益等。（林遠(yuǎn)、李唐寧）

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