近日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委首度對(duì)全面二孩政策實(shí)施效果做出評(píng)價(jià)，判斷2016年出生人口將超過(guò)1750萬(wàn)，與政策出臺(tái)時(shí)的預(yù)判基本吻合；同時(shí)，政策累積的生育勢(shì)能還將進(jìn)一步釋放，判斷中國(guó)目前總和生育率為1.6左右，預(yù)計(jì)“十三五”期間總和生育率將攀升至1.8左右。這一研判，再度引起公眾對(duì)我國(guó)人口問(wèn)題的關(guān)注。

　　一段時(shí)期以來(lái)，社會(huì)上一直對(duì)全面二孩的政策實(shí)施效果有一些質(zhì)疑。根據(jù)2015年全國(guó)千分之一人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，中國(guó)的總和生育率已經(jīng)低到1.05。這個(gè)數(shù)據(jù)讓很多人十分震驚，因?yàn)樗�不僅低，而且低于2014年世界銀行統(tǒng)計(jì)表中所有其他199個(gè)國(guó)家和地區(qū)的生育率。如果真是這樣，中國(guó)的生育水平就是全球最低。一個(gè)國(guó)家的生育水平通常與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)，發(fā)達(dá)程度越高，生育率越低。經(jīng)抽樣調(diào)查得出的1.05的生育率，不僅比日本全國(guó)水平低，甚至比東京的城市生育率還低，這里面一定有一些因素出現(xiàn)了問(wèn)題。

　　總和生育率是通過(guò)出生人口數(shù)量與育齡婦女?dāng)?shù)量之比計(jì)算出來(lái)的。在育齡婦女結(jié)構(gòu)和生育模式基本穩(wěn)定的情況下，當(dāng)年的出生人數(shù)與總和生育率數(shù)值之間有一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年正式公布的出生人數(shù)是1655萬(wàn)，對(duì)應(yīng)的總和生育率大約為1.54。根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生部門統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)住院分娩率已經(jīng)達(dá)到99%以上，絕大多數(shù)孕婦都在醫(yī)院分娩。從2012年到2015年，每年的孕婦住院分娩量都超過(guò)1600萬(wàn)，也就是說(shuō)出生的嬰兒至少有1600萬(wàn)。根據(jù)戶籍登記系統(tǒng)的信息，2015年2歲到5歲每個(gè)年齡組的人數(shù)都超過(guò)了1600萬(wàn)，也同樣說(shuō)明過(guò)去幾年每年的出生人數(shù)都在1600萬(wàn)以上。可見(jiàn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的出生人數(shù)是符合實(shí)際的，可以得到其他數(shù)據(jù)來(lái)源的印證，可信度很高。以此推算，中國(guó)過(guò)去幾年生育水平大體上在1.6左右。

　　如果以1.05的總和生育率推算，2015年的出生人數(shù)只能是1100多萬(wàn)。而實(shí)際出生有1600多萬(wàn)。為什么出現(xiàn)這么大的誤差呢？這和調(diào)查方式有關(guān)，也與中國(guó)具體的情況有關(guān)。首先，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，人口調(diào)查得出的出生人數(shù)或0歲組人數(shù)，都可能比其他年齡組存在更多的漏報(bào)，精確度不高，這是人口調(diào)查方式（入戶調(diào)查）的通病。第二，中國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模巨大，更難以采集到0歲孩子的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。第三，由于擔(dān)心違反計(jì)劃生育政策受到處理，很多政策外出生的孩子被瞞報(bào)。所以在多數(shù)人口調(diào)查，包括人口普查中，出生孩子數(shù)是最不容易調(diào)查準(zhǔn)確的項(xiàng)目之一。如果調(diào)查到的出生人數(shù)或0歲組人數(shù)嚴(yán)重偏低，根據(jù)出生孩子數(shù)所計(jì)算出來(lái)的總和生育率自然會(huì)嚴(yán)重偏低。

　　從數(shù)據(jù)來(lái)看，從上世紀(jì)70年代每個(gè)婦女平均生育6個(gè)孩子，降到目前每個(gè)婦女平均生育1.6個(gè)孩子左右，中國(guó)的總和生育率經(jīng)歷了從高到低的下降過(guò)程。經(jīng)過(guò)幾十年人口和計(jì)劃生育工作的努力，中國(guó)人口已經(jīng)邁入低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型。

　　全面二孩政策實(shí)施之后，出生人口的平穩(wěn)增加是客觀的，我們不必為所謂的“超低生育率”而擔(dān)憂。但是，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，特別是現(xiàn)在“少生優(yōu)生”已成為社會(huì)主流觀念的情況下，如何轉(zhuǎn)變社會(huì)生育意愿，如何滿足新的生育服務(wù)需求，對(duì)于從“獨(dú)生時(shí)代”過(guò)渡到“二孩時(shí)代”至關(guān)重要。“十三五”期間是非常關(guān)鍵的時(shí)期，只要堅(jiān)持相關(guān)配套政策不斷完善，鼓勵(lì)按政策生育的制度體系逐步完善，總和生育率水平必將會(huì)有一定幅度的上升。（中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任、教授 翟振武）