建議8:關于加強質量發(fā)展四大技術基礎建設的建議
杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶后
當前我們處在全面建成小康社會的決勝階段,也處在跨越中等收入陷阱、實現(xiàn)經濟社會轉型發(fā)展的關鍵時期。黨的十八大以來,中央明確提出要把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來。而質量工作是一項系統(tǒng)工程,需要法律、政策、科技、管理綜合施策,并重點解決當前制約質量提升的關鍵矛盾和瓶頸問題,其中尤需著力加強的就是國家質量技術基礎建設。
國家質量技術基礎是一個國際通行的提法,它由標準、計量、檢驗檢測和認證認可等共同構成。近年來,聯(lián)合國貿發(fā)組織、世界貿易組織、國際標準化組織、世界銀行等對此都十分關注,美、英、德、日等發(fā)達國家以及俄、韓等新興國家在制定國家發(fā)展戰(zhàn)略中突出強調標準、計量等國家質量技術基礎的建設。可以說,國家質量技術基礎已經成為國際競爭中的核心要素和戰(zhàn)略資源,誰占領了制高點,誰就在未來競爭中獲得先發(fā)優(yōu)勢和話語權。
我國的國家質量技術基礎經過多年計劃的持續(xù)投入和建設,其總體水平獲得了長足的進步,有力地支撐了我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。但是,面對嚴峻的國際競爭局面和我國轉型發(fā)展的現(xiàn)實需求,也存在著供給不足、質量不高、創(chuàng)新不強、開放共享不夠等制約性的問題,主要表現(xiàn)如下:
一是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的國家質量技術基礎缺乏,傳統(tǒng)產業(yè)的國家質量技術基礎水平較低、急需升級,現(xiàn)代服務業(yè)的國家質量技術基礎跟不上時代的發(fā)展。
二是質量不高,地市一級的國家質量技術基礎存在著嚴重的覆蓋盲點,涉及民生保障的檢驗檢測機構配置低端,甚至基本空白,檢驗檢測認證產業(yè)不強。
三是創(chuàng)新不強,與發(fā)達歐美國家相比差距依然巨大,我們的國際互認校準測量能力(CMC)只有美國的一半,我國主導制定國際標準僅占國際標準總量的0.7%,檢驗檢測行業(yè)高端檢測儀器設備90%依靠進口。
四是開放共享不夠,我國質量技術基礎體系相對獨立,業(yè)務資源、信息資源、人才資源、設備設施等向社會、向產業(yè)等開放共享不夠,公共服務平臺建設不足。
這些問題,直接導致我國質量技術基礎能力較低,間接導致我國出口商品已連續(xù)多年占據歐盟、美國通報召回問題數量的首位,僅2014年就有36.1%的出口企業(yè)因國外技術性貿易措施直接損失755.2億美元,占同期出口額的3.2%,迫切需要引起有關部門,尤其是發(fā)展改革部門的重視。
對此,建議國家以及各地發(fā)展改革部門重點開展專題調研,設立專項資金支持國家質量技術基礎建設,盡快把國家質量技術基礎的短板補齊,為經濟轉型升級、建成小康社會提供有力支撐,并提出以下建議措施:
一、加強計量基礎設施和能力建設。建成一批國家計量基準裝置和標準裝置,圍繞建設國家現(xiàn)代產業(yè)新體系,建設一批精密測量基礎設施,布局建設一批國家產業(yè)計量測試中心和計量實驗室,重點建設國家和省級計量技術機構,建立國家計量數據監(jiān)測、分析大數據平臺。
二、加強標準化基礎能力建設。整合強制性標準,開展團體標準試點,實施制造業(yè)標準提升計劃,提高重點領域產品標準水平,建立全國統(tǒng)一的標準信息網絡平臺,加快培育標準化服務業(yè),推動我國自主優(yōu)勢技術標準成為國際標準。
三、加強檢驗檢測認證體系建設。支持檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)建設,建設一批高水平的實驗室和質檢中心,推進檢驗檢測實驗室數字化建設和資源信息數據庫的建設、開放和共享,通過產業(yè)政策和措施促進我國事業(yè)性質檢驗檢測認證機構整合轉企,促進我國檢驗檢測認證機構做強做大,促進我國檢驗檢測認證高技術服務業(yè)發(fā)展。
四、開展“NQI+”服務示范工程。面向海洋、天空、網絡空間等軍民通用領域,醫(yī)療健康、節(jié)能環(huán)保等民生領域,電力、水利、交通等基礎設施領域的重大項目、重大工程開展“NQI+”服務示范工程,加強“計量-標準-檢驗檢測-認證認可”技術鏈條化設計、一體化實施和集成化應用。
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