一、背景

三圣花鄉(xiāng)地處成都市中心城區(qū)近郊，含花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色、江家菜地五個(gè)主題景區(qū)，即“五朵金花”，涉及5個(gè)涉農(nóng)社區(qū)，核心景區(qū)5.8平方公里。作為成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，三圣花鄉(xiāng)近年來業(yè)態(tài)品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施配套更新滯后，已不能滿足廣大市民的需要，游客人數(shù)和旅游收入逐年遞減，迫切需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是規(guī)劃管理不到位，功能布局散亂。區(qū)域缺乏科學(xué)的空間布局規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展前瞻不足，功能布局“小、散、亂”。二是基礎(chǔ)設(shè)施不配套，形態(tài)雜亂陳舊。景區(qū)污水管網(wǎng)未全覆蓋，農(nóng)家樂污水亂排放問題時(shí)有發(fā)生；停車場(chǎng)、游客中心、公廁等公建配套設(shè)施不全，景區(qū)內(nèi)公共停車場(chǎng)均為臨時(shí)性停車場(chǎng)，總車位不足1700個(gè)，高峰期游客停車需求缺口達(dá)46%。景區(qū)道路寬度不足6米，大量車行道寬度不足3米，人車無法分離，節(jié)假日高峰時(shí)段每小時(shí)通行車輛僅為200輛，嚴(yán)重影響游客的旅游體驗(yàn)。三是產(chǎn)業(yè)布局不優(yōu)化，業(yè)態(tài)單一低端。景區(qū)產(chǎn)業(yè)融合度較低，主要以餐飲、花卉銷售為主，農(nóng)家樂、餐飲等中低端產(chǎn)業(yè)比重達(dá)66%，消費(fèi)人群中本市居民和中老年占比較大，游客流量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益較低。四是景觀品質(zhì)不優(yōu)美，花鄉(xiāng)韻味減退。景區(qū)內(nèi)農(nóng)房外立面存在不同程度的破損現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)戶侵占綠化景觀，主題景觀縮小且視覺效果凌亂，景區(qū)品質(zhì)呈逐年降低趨勢(shì)。

二、做法

2019年以來，錦江區(qū)堅(jiān)持以新發(fā)展理念為遵循，以“都市田園鄉(xiāng)愁”為總體定位，遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、商業(yè)化邏輯”理念，聚焦“觸目可及的美麗景致、觸手可得的溫暖服務(wù)、觸動(dòng)心靈的深刻體驗(yàn)”目標(biāo)，從“土地性質(zhì)、功能定位、產(chǎn)業(yè)植根、文化感染”4個(gè)方面切入，以營(yíng)造可進(jìn)入、可感知、可參與、可欣賞、可消費(fèi)的多元場(chǎng)景為重點(diǎn)，著力破解高質(zhì)量發(fā)展難題，將“花鄉(xiāng)農(nóng)居”打造成全齡、全季、全時(shí)段的旅游首選地。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。錦江區(qū)委、區(qū)政府將“三圣花鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)作為年度的“三重”工作之一，成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“三圣花鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2020年5月20日，區(qū)委召開“三圣花鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)工作推進(jìn)專題會(huì)，會(huì)議明確由區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)型升級(jí)總協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作指揮部，抽調(diào)全區(qū)精干力量44人組成5個(gè)專班，常駐景區(qū)一線辦公，全力推進(jìn)景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)工作，讓“五朵金花”的金字招牌釋放出含金量，持續(xù)擦亮“到成都來錦江，推門就是美好生活”的靚麗品牌。

（二）策劃規(guī)劃先行。圍繞形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)融合，編制了片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，制定了形態(tài)、業(yè)態(tài)導(dǎo)則，按照策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施流程打造精品，確保“都市田園鄉(xiāng)愁”總體定位與業(yè)態(tài)、形態(tài)、文態(tài)、生態(tài)等有機(jī)融合。整理景區(qū)地籍、地類、影像等資料，收集群眾、商家意見350余條，努力讓美好生活體驗(yàn)嵌入一園一景，讓“城市煙火味、錦江慢生活”成為時(shí)代潮流。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持“無策劃不規(guī)劃、無規(guī)劃不設(shè)計(jì)、無設(shè)計(jì)不施工”，財(cái)政投入1.64億元，推進(jìn)“花鄉(xiāng)農(nóng)居”基礎(chǔ)設(shè)施和田園風(fēng)貌打造工程建設(shè)，完成道路施工6.3千米，檢查井施工436座，電力通信和污水管道施工8.7千米，種植樹木1250余株，新增開敞綠地5萬平方米，新增戶外體驗(yàn)空間5處，完成雕塑小品和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌安裝101組、完成垃圾桶和座凳安裝126組，新增1500余個(gè)停車位，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和景觀風(fēng)貌品質(zhì)得到極大提升。

（四）提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。堅(jiān)持按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、商業(yè)化邏輯”理念，創(chuàng)新探索紅砂片區(qū)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化模式，廣泛招引社會(huì)力量介入，精準(zhǔn)指導(dǎo)業(yè)態(tài)場(chǎng)景植入，財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入，撬動(dòng)社會(huì)投資10億元參與，引進(jìn)文創(chuàng)、民宿93家，培育花創(chuàng)花藝企業(yè)14家，新增網(wǎng)紅打卡地12處，打造產(chǎn)業(yè)院落11處，區(qū)域投資5000萬以上項(xiàng)目3個(gè)，1000萬以上項(xiàng)目16個(gè)，180余家個(gè)體戶全部轉(zhuǎn)為公司化經(jīng)營(yíng)。

（五）創(chuàng)新運(yùn)管機(jī)制。一是創(chuàng)新共治共享機(jī)制。由商家中的黨員牽頭，在餐飲協(xié)會(huì)、花卉協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上成立民宿、文創(chuàng)分會(huì)，建立“產(chǎn)業(yè)院落公約”“鄉(xiāng)規(guī)民約”，引導(dǎo)項(xiàng)目主動(dòng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。同時(shí)，落實(shí)全市“兩拆一增”工作要求，引導(dǎo)商家農(nóng)戶共同拆除圍墻、清理違建，拆除圍墻6千余米，移除低矮灌木和雜樹1.5萬余株，清理搭建、頂棚16萬余平方米，共享開敞空間。二是創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)管模式。立足“投建管運(yùn)”一體化，6個(gè)涉農(nóng)社區(qū)組建景區(qū)商業(yè)運(yùn)管公司，推進(jìn)區(qū)域載體資源收儲(chǔ)、管理和招商運(yùn)營(yíng)，完成108套農(nóng)房收儲(chǔ)，面積超過2萬平方米，招引品質(zhì)業(yè)態(tài)入駐景區(qū)。同時(shí)，打造永不落幕的花鄉(xiāng)節(jié)慶活動(dòng)，通過線上線下營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)發(fā)展自我平衡。三是創(chuàng)新智慧管理機(jī)制。引入社會(huì)資本580萬元，堅(jiān)持地域文化與現(xiàn)代設(shè)計(jì)融合，構(gòu)建“1套基礎(chǔ)硬件+1個(gè)指揮中心+1個(gè)控制平臺(tái)”智慧系統(tǒng)，片區(qū)規(guī)劃智慧停車場(chǎng)13個(gè)、智慧道閘7處、智慧路燈49套，實(shí)現(xiàn)智能人臉識(shí)別、車流人流控制、智慧照明、環(huán)境監(jiān)測(cè)等智慧功能。

三、成效

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、商業(yè)化邏輯”理念，按照“無策劃不規(guī)劃 無規(guī)劃不設(shè)計(jì) 無設(shè)計(jì)不實(shí)施”的原則，以營(yíng)造可進(jìn)入、可感知、可參與、可欣賞、可消費(fèi)的多元場(chǎng)景為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)際城區(qū)高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施打造、田園公園形態(tài)示范區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)愁文化成都味彰顯，將“花鄉(xiāng)農(nóng)居 ”打造成全齡、全季、全時(shí)段的“觸目可及的美麗景致、觸手可得的溫暖服務(wù)、觸動(dòng)心靈的深刻體驗(yàn)”旅游地，有效破解了景觀品質(zhì)低下、產(chǎn)業(yè)效率不高、民心凝聚不強(qiáng)、黨建引領(lǐng)不夠等問題，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)高度融合的目標(biāo)�！盎ㄠl(xiāng)農(nóng)居”于2021年1月27日開街，目前，已接待游客超262萬人、車輛57.2萬臺(tái)次，游客流量春節(jié)、五一期間位居四川省第二，清明期間位居四川省第一。區(qū)域預(yù)計(jì)年增加稅收3000萬元以上，集體經(jīng)濟(jì)年增收1500萬元以上，村民家庭年增收5萬元以上。全年接待游客215萬人次，打造的網(wǎng)紅項(xiàng)目和工作經(jīng)驗(yàn)先后被省市媒體報(bào)道50余次。

四、探討

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，圍繞“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的城市新范式”，立足“都市田園鄉(xiāng)愁”總體定位，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游，轉(zhuǎn)型形態(tài)、提升業(yè)態(tài)、彰顯生態(tài)、突出文態(tài)，以生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化模式推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)、助農(nóng)增收，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在區(qū)域創(chuàng)新性落地落實(shí)。

（一）堅(jiān)持策劃規(guī)劃先行。完善片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，通過生態(tài)景觀再造、農(nóng)居形態(tài)更新，使景區(qū)總體設(shè)計(jì)與商家自主改造項(xiàng)目有機(jī)融合，展現(xiàn)高品質(zhì)景區(qū)田園風(fēng)貌。從土地性質(zhì)、功能定位、文化感染、產(chǎn)業(yè)植根入手，細(xì)化“幸福梅林”等區(qū)域打造方案，解決“太硬、不美、少花”問題，保留田園優(yōu)美生態(tài)；打造“幸福梅林”玫瑰谷等大地景觀，改善梅香湖水質(zhì)，升級(jí)濱水空間，形成親水宜人的靈秀畫卷；按照形態(tài)導(dǎo)則設(shè)計(jì)，引導(dǎo)商家形成新川西風(fēng)格為主、多種風(fēng)格并存的建筑群落。

（二）提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)。堅(jiān)持四態(tài)合一，提升景區(qū)整體環(huán)境品質(zhì)。聚焦“都市”，從基礎(chǔ)設(shè)施入手，按照中心城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)需求，加快完善三圣花鄉(xiāng)片區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足區(qū)域環(huán)境承載力。聚焦“田園”，從土地性質(zhì)入手，合理確定用地規(guī)模，科學(xué)布局高效用地，積極探索“田園形態(tài)”公園城市建設(shè)模式。聚焦“鄉(xiāng)愁”，從文化植根入手，突出“花鄉(xiāng)”主題，營(yíng)造棲居鄉(xiāng)愁、近悅遠(yuǎn)來的獨(dú)特文化體驗(yàn)。

（三）推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。推動(dòng)三圣花鄉(xiāng)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化新模式，策劃包裝一批重大項(xiàng)目“大招商、招大商”，全力促進(jìn)三圣花鄉(xiāng)交通組織優(yōu)化、特色場(chǎng)景營(yíng)造、業(yè)態(tài)持續(xù)提升。加快編制“五朵金花”整體開發(fā)方案，全力探索推動(dòng)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的錦江路徑，奮力打造“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的錦江樣本。（成都市錦江區(qū)人民政府三圣街道辦事處供稿）

（免責(zé)聲明：該展示案例內(nèi)容系發(fā)布單位或個(gè)人自主供稿，僅供學(xué)習(xí)交流使用。）

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