近年來，陜西省渭南市潼關縣結合實際，積極發(fā)揮試點示范引領作用，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，大力推廣四知村“黨建功能化、村務多員化、管理智慧化”三化同步鄉(xiāng)村治理做法，探索創(chuàng)新“十村同建”：堅持“支部帶村”，凝聚鄉(xiāng)村治理合力；“產(chǎn)業(yè)興村”，增強鄉(xiāng)村治理動力；“人才強村”，增強鄉(xiāng)村內生動力；“依法治村”，保持鄉(xiāng)村治理定力；“道德潤村”，提升鄉(xiāng)村治理內力；“民主治村”，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力；“生態(tài)美村”，增添鄉(xiāng)村治理魅力；“平安護村”，消除鄉(xiāng)村治理阻力；“清廉正村”，規(guī)范鄉(xiāng)村治理權力；“智慧管村”，提升鄉(xiāng)村治理效能等，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。促進農文旅一體化融合發(fā)展，成功建成了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、百姓富裕的美麗鄉(xiāng)村，逐步走出一條符合潼關特色的鄉(xiāng)村振興新路徑。

一、背景起因

沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。而要保持農村長治久安、群眾和諧富裕，就必須加強和改進黨對農村基層工作的全面領導，充分發(fā)揮黨組織的政治引領和統(tǒng)攬全局作用，通過加強農村基層黨組織建設，構建新時代黨的農村生產(chǎn)生活社會治理新格局。

二、主要做法

一是堅持“支部帶村”。結合四知村實際情況，制定出臺了《秦東鎮(zhèn)四知村功能性黨支部工作辦法》，創(chuàng)新基層黨組織功能結構，積極探索基層黨組織“功能性”黨支部標準化建設，主要在村黨委下設5個功能性黨支部、9個黨小組，黨小組下設10支服務隊，服務隊工作內容涵蓋村級小微權力事項的8個類別20個指標，服務隊下設11大員具體負責執(zhí)行落實。

二是堅持“產(chǎn)業(yè)興村”。2020年以來，四知村以村集體和貧困戶增收為目標，采取“合作社+貧困戶+企業(yè)”的方式，投入項目資金380余萬元，發(fā)展瓜蔞產(chǎn)業(yè)300畝、紅參產(chǎn)業(yè)200畝、黃金桃產(chǎn)業(yè)200畝；利用扶貧資金155萬元，建成206千瓦的光伏電站一個，集體經(jīng)濟年收入突破20萬。今年，四知村桃林寨采取“公司+集體+農戶”模式，建設桃林寨黃金桃產(chǎn)業(yè)園，打造農旅融合新發(fā)展格局。

三是堅持“人才強村”。在桃林寨鄉(xiāng)村振興示范村建設中，邀請了渭南市果業(yè)研究院，對桃林寨的氣候、土壤等自然條件進行全面調研，對全國100余種桃樹品種進行比對論證，最終選擇了二代西尾黃金桃為村主導產(chǎn)業(yè)，選擇40余種景觀桃作為村莊綠化品種。與長安大學、西安工業(yè)大學、楊凌農業(yè)科技大學建立戰(zhàn)略合作關系，將四知村新時代文明實踐站打造成為“校地合作”的研學實踐教育基地，充分利用高校人才資源實施“招才引智”工程，積極為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

四是堅持“依法治村”。四知村與村民小組簽訂《社會治安綜合治理目標管理責任書》，制定完善了《村治保調委會職責》《信訪工作制度》等10項制度；通過網(wǎng)格化服務管理，深入開展法律進農村活動，充分發(fā)揮平安法治黨支部黨員先鋒模范作用，采取走村入戶，走進田間地頭，微信群、普法宣傳車等行之有效的宣傳方式，大力宣傳民法典、傳染病防治、信訪條例等法律法規(guī)，進一步增強農民群眾的法制意識，補齊鄉(xiāng)村治理中的法治短板，引導農民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，營造濃厚的法治氛圍。

五是堅持“道德潤村”。依托轄區(qū)內愛國主義教育基地，以非遺黃河老腔展演為宣傳手段，大力弘揚廉潔文化和愛國文化。制定出臺了《秦東鎮(zhèn)“振興四知”積分超市管理辦法》《秦東鎮(zhèn)“振興四知”積分超市兌換流程圖》《秦東鎮(zhèn)“振興四知”積分超市日常管理制度》等十項制度性文件，分別從積分管理、積分考核、積分超市運營等方面進行了規(guī)范，根據(jù)結果給予相應激勵，實現(xiàn)精神文明、政治文明與物質文明同步提升，用“小積分”激發(fā)了“大能量”。

六是堅持“民主治村”。成立了紅白喜事理事會、鄰里互助會、道德評議會等自治組織，培育吸納各類能人參與村級治理，不斷夯實基層群眾自治基礎，調動了群眾參與村莊治理的主動性和創(chuàng)造性。積極探索“村事民議、村務民決、村廉民督、村干民評”的“四民”工作機制，開展鎮(zhèn)村兩級監(jiān)督，增強村級事務透明度，暢通民意訴求表達渠道，夯實了鄉(xiāng)村治理民主根基。

七是堅持“生態(tài)美村”。該村以“傳四知家風、游桃花源、漫談桃文化”為目標，積極創(chuàng)新“十個村”建設，先后爭取資金660余萬元，完成人飲供水工程12處；新建灌溉渠500米，鋪設灌溉管道7000米；建成污水處理站1個，修建排污渠2500米；硬化生產(chǎn)路5.6公里，安裝路燈90盞，完成綠化建設面積6000平米。村民生產(chǎn)條件和居住環(huán)境得到明顯改善。

八是堅持“平安護村”。四知村成立了“楓橋式警務室”，把公安的觸角延伸到村組，平安法治黨支部參與其中，及時化解處理矛盾糾紛，全面實現(xiàn)矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位，把大量的矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，切實維護了基層社會治安穩(wěn)定大局；在全縣率先成立首個由退伍軍人、群眾志愿者、村干部等成員組成的村級志愿者巡邏隊，建立了一整套完整的工作對接流程。

九是堅持“清廉正村”。廉潔文化示范村建設是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農村黨風廉政建設的重要載體。今年以來，該縣四知村積極盤活級集體資產(chǎn)，率先完成清理整頓農村村民小組侵占農村集體三資問題改革試點，厘清集體耕地4400余畝，完成自然村合同規(guī)范，補交歷年承包費60萬元，受群眾拍手稱贊。

十是堅持“智慧管村”。四知全村劃分管理網(wǎng)格32個，明確四級網(wǎng)格管理員共114人，逐步形成“網(wǎng)格村部-自然村-村民小組-村民”網(wǎng)格服務管理信息化“四級網(wǎng)絡”。建成了“智慧鄉(xiāng)村”綜合信息服務管理平臺，將人口、房屋、農業(yè)生產(chǎn)等基本信息與農業(yè)農村、民政、人社、房管、衛(wèi)生等部門專業(yè)信息進行綜合關聯(lián)，建立以“人、地、事、物、組織”為核心的“云”基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息采集錄入、問題分流督辦、結果跟蹤反饋等“一站式網(wǎng)上運行”，通過加強對單元網(wǎng)格的反饋巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的高效能治理模式。 

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