建強隊伍，做好食品安全“民心工程”
石 婧
民以食為天，食以安為先。習近平總書記在對食品安全工作作出的重要指示中強調(diào)，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視食品安全問題，推動食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，特別是不斷加強基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)了一支職業(yè)化檢查員隊伍，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
黨的二十大報告提出了到2035年我國發(fā)展的總體目標，其中包括“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”。確保食品安全就是“現(xiàn)代生活條件”不可或缺的一環(huán)。需要看到，農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管點多、面廣、線長，執(zhí)法人員少、年齡老化、專業(yè)人員匱乏，監(jiān)管方式單一、水平相對低下。特別是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域還存在許多待解難題。
比如，農(nóng)村小餐飲店、小食品店、食品小作坊數(shù)量眾多、分布范圍廣、流動性大，存在食品安全標準執(zhí)行不到位、很難達到生產(chǎn)許可要求等問題；少數(shù)經(jīng)營戶未能嚴格落實索證索票、食品進貨查驗記錄制度，食品無法溯源；農(nóng)村紅白事等集體聚餐宴席場所飯不潔凈、菜不洗凈、餐具不消毒，極易導致交叉感染甚至發(fā)生群體性食品安全事件；一些農(nóng)村消費者食品安全素養(yǎng)不高，缺少必備的食品安全知識和相關(guān)法律法規(guī)知識。此外，近年來網(wǎng)絡(luò)訂餐井噴式發(fā)展，新經(jīng)營主體不懂法規(guī)、不會管理、不愿投入的問題也更加突出。
“十四五”時期，面對農(nóng)村地區(qū)食品安全新形勢新特點新問題，更好守護廣大農(nóng)民“舌尖上的安全”，亟須加快健全食品安全社會共治格局，形成人人有責、人人盡責的治理合力，推動食品安全形勢持續(xù)改善。
加強隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管的針對性、有效性。繼續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村食品安全協(xié)管員隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓、細化網(wǎng)格責任，充分調(diào)動其工作積極性和主動性。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會、社區(qū)食品安全職責，實現(xiàn)由“管得嚴”向“管得好”轉(zhuǎn)變。多措并舉，積極吸納青年大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等加入食品安全監(jiān)督工作。定期開展專業(yè)技術(shù)人員下沉工作，確保食品安全相關(guān)知識、技能應知盡會。
加強從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作。樹立全過程管理意識，加強種養(yǎng)、生產(chǎn)加工、流通、餐飲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督治理，加強對果蔬、肉類、種植生產(chǎn)經(jīng)營、養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營、食品生產(chǎn)和餐飲經(jīng)營等環(huán)節(jié)的追溯體系建設(shè)。嚴格落實食品安全自查自檢制度，實現(xiàn)從原料購進到產(chǎn)品出廠全過程可追溯管理，不斷提高質(zhì)量安全管理水平。
實施備案管理制度，落實主體責任。針對農(nóng)村地區(qū)存在眾多小餐飲店、小食品店、食品小作坊的情況，嚴格落實主體責任，進一步增強廣大經(jīng)營主體自我規(guī)范、自我約束的意識和能力。全面推行農(nóng)村集體聚餐申報備案指導制度，引導聚餐活動舉辦者事前主動申報，做好備案登記、風險告知、簽訂食品安全承諾書等工作，進一步保障食品安全。
建立風險臺賬，打造風險管控鏈。讓監(jiān)督抽檢跑在風險前面，面向商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、食品經(jīng)營店、學校食堂等重點抽查單位，以糧食加工品、畜禽肉、水產(chǎn)品、蔬菜、白酒、豆制品為重點抽查品種，定期抽查并公布相關(guān)結(jié)果，倒逼經(jīng)營主體誠信經(jīng)營。建立相關(guān)風險臺賬，逐步變事后被動應急為事前主動預防，把產(chǎn)品質(zhì)量追溯鏈打造成風險管控鏈和責任落實鏈，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量安全問題。
加強食品安全依法治理，有效規(guī)范市場秩序。堅持最嚴格的標準、最嚴謹?shù)谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力。在農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域，以及春節(jié)前后、季節(jié)交替等食品安全問題高發(fā)期，強化日常監(jiān)督檢查和專項治理整頓，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法犯罪活動。
構(gòu)建“政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的食品安全社會共治體系。在相關(guān)政府部門主導下，積極開展中小學校長，幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)負責人以及食品安全從業(yè)人員遵紀守法、誠信經(jīng)營等職業(yè)技能培訓；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，推動食品行業(yè)規(guī)范自律和誠信體系建設(shè)；做好食品安全相關(guān)知識和法律法規(guī)普及工作，引導農(nóng)民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，不斷提升廣大農(nóng)民的食品安全素養(yǎng)。
（作者：石 婧，系揚州大學馬克思主義學院農(nóng)村民主治理研究中心特約研究員）
(項目團隊：本報記者 張勝、李宏、張國圣、王建宏、張文攀、耿建擴、陳元秋、胡曉軍、王洋、王斯敏 本報通訊員 楊云杰、湯小瑜）
