加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)付費(fèi)項(xiàng)目管理，讓消費(fèi)者更安心（金臺(tái)視線）
本報(bào)記者 向子豐
預(yù)付式消費(fèi)是指消費(fèi)者提前充值一定的金額，而后在固定場(chǎng)所或約定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的消費(fèi)。這種消費(fèi)形式，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，不必每次都進(jìn)行支付，還可以享受一定的優(yōu)惠；對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言，通過(guò)一定讓利，可以提前收取費(fèi)用，還能獲得穩(wěn)定客源。本來(lái)是一舉兩得的事，卻因?yàn)榉N種原因，成了一些商家侵害消費(fèi)者權(quán)益的伎倆。
上海市的魏先生曾購(gòu)買某旅游公司的旅游卡，“銷售人員說(shuō)這張卡可以預(yù)約國(guó)內(nèi)1800多個(gè)景點(diǎn)，熱門景點(diǎn)只需要提前兩天預(yù)約。可我實(shí)際預(yù)約時(shí)，旅游公司多次以渠道受限為由拒絕出票。”魏先生說(shuō)。
有的商家為了讓更多消費(fèi)者辦卡，往往會(huì)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行美化包裝，結(jié)果與實(shí)際情況出入太大，或者承諾難以兌現(xiàn)，有虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者的嫌疑。山東泰安市網(wǎng)友張偉（化名）在人民網(wǎng)“人民投訴”平臺(tái)上反映，自己購(gòu)買了799元10次的自助餐卡，但實(shí)際到店后發(fā)現(xiàn)，廣告中宣稱的海鮮、燒烤等菜品都沒(méi)有，甜品用料也不新鮮。“我隨后申請(qǐng)退款，平臺(tái)卻說(shuō)已經(jīng)消費(fèi)了，沒(méi)辦法退款。消費(fèi)者在辦卡時(shí)只能看到商家在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的宣傳廣告，看不到實(shí)際情況是怎樣。平臺(tái)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。”張偉說(shuō)。
還有的商家會(huì)在廣告中顯著標(biāo)注“不滿意全額退款”等廣告語(yǔ)，以此吸引消費(fèi)者，但真正退款時(shí)，消費(fèi)者卻要面臨重重阻礙。
消費(fèi)者愿意預(yù)付費(fèi)，是建立在對(duì)商家的信任基礎(chǔ)之上，但當(dāng)商家因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善等原因“跑路”時(shí)，消費(fèi)者卻往往維權(quán)無(wú)門。廣東深圳市的黃女士花費(fèi)近3000元購(gòu)買了瑜伽健身半年卡。開(kāi)卡不到一個(gè)月，商家就多次以團(tuán)課人數(shù)不夠、公司內(nèi)部培訓(xùn)、館內(nèi)線路出現(xiàn)故障、消防問(wèn)題動(dòng)工整改等原因取消課程。黃女士說(shuō)：“后來(lái)，這家門店關(guān)閉停業(yè)，商家提出可以將會(huì)員卡轉(zhuǎn)移到其他門店，但課程費(fèi)用更貴，還需要再交一筆錢才能繼續(xù)上課。我不同意，商家就遲遲不給我安排課程。”
有讀者反映，消費(fèi)者至多保存有充值時(shí)的支付憑證，經(jīng)營(yíng)者收取預(yù)付資金后是否履約、履約程度、卡內(nèi)余額、轉(zhuǎn)卡記錄等都難以證明，這往往導(dǎo)致消費(fèi)者陷入維權(quán)困境。
商務(wù)部曾發(fā)布相關(guān)辦法，要求企業(yè)發(fā)行預(yù)付卡時(shí)應(yīng)到相關(guān)部門備案，并存管一定額度的資金。各地也紛紛出臺(tái)細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)預(yù)付費(fèi)資金的監(jiān)管。例如，北京市規(guī)定對(duì)預(yù)收資金余額達(dá)50萬(wàn)元規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行強(qiáng)制備案；上海市建設(shè)了統(tǒng)一的單用途預(yù)付卡協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。不過(guò)，相關(guān)規(guī)定還在逐漸完善過(guò)程中，尤其需要在執(zhí)行環(huán)節(jié)落實(shí)落地。
北京市中聞律師事務(wù)所律師李斌表示，一些地方規(guī)定了預(yù)付費(fèi)資金管理辦法，但主要是依靠經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)備案，如果經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有按規(guī)定要求備案，目前執(zhí)法和查處還存在一定難度。“如何讓經(jīng)營(yíng)者能夠主動(dòng)自覺(jué)地進(jìn)行備案，進(jìn)入監(jiān)管平臺(tái)，是執(zhí)行過(guò)程中非常關(guān)鍵的一環(huán)，需要監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新探索。”李斌說(shuō)。
中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所副所長(zhǎng)范世乾則表示，單用途預(yù)付卡管理難，難在涉及多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)，既有實(shí)體行業(yè)監(jiān)管，又有金融監(jiān)管。應(yīng)明確監(jiān)管主體和監(jiān)管部門對(duì)預(yù)付消費(fèi)“管理什么”“怎么管理”“如何懲治”等具體內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的事前、事中、事后監(jiān)管，約束經(jīng)營(yíng)者的違法違規(guī)行為，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。
深圳市讀者袁文良建議，從預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者申辦有關(guān)手續(xù)時(shí)就應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)其實(shí)行信用管理，對(duì)信用好的商家備案公示，對(duì)曾有失信行為的商家應(yīng)注明，以便監(jiān)管部門核查和消費(fèi)者選擇。“還可以建立‘質(zhì)量保障金’制度，防止經(jīng)營(yíng)者‘跑路’或出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不配合解決。有關(guān)部門在日常監(jiān)管中，應(yīng)定期核查其消費(fèi)記錄，防止其借‘預(yù)付費(fèi)’之名違規(guī)變相從事投融資活動(dòng)。”袁文良表示。
“消費(fèi)者也要理性分析自己的消費(fèi)需求，科學(xué)評(píng)估商家的宣傳廣告，在簽訂合同時(shí)認(rèn)真閱讀有關(guān)條款，拒絕‘霸王條款’，避免口頭協(xié)定，以防被侵權(quán)時(shí)遭遇維權(quán)難問(wèn)題。”范世乾說(shuō)。
（郝子薇參與采寫）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年01月15日 07 版）
