到2020年，本市將建成1000家養(yǎng)老驛站，為老年人居家養(yǎng)老提供便利。昨天，市政府新聞辦和市民政局聯(lián)合發(fā)布了“十三五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出包括：城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長率達10%、享受福利保障兒童占戶籍兒童人口比重達6%、護養(yǎng)型床位占總床位數(shù)比例達70%、每萬人登記備案社會組織數(shù)達24個、社會捐贈總量占GDP比重達0.4%、節(jié)地生態(tài)安葬率達50%等15項具體指標(biāo)。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　養(yǎng)老驛站試點明年擴大范圍

　　“養(yǎng)老是百姓關(guān)注的熱點話題，預(yù)計到2020年，本市老年人口將達到400萬。”市民政局局長李萬鈞表示，目前北京有96%的老人選擇居家養(yǎng)老，只有4%的老年人選擇養(yǎng)老機構(gòu)，因此推進居家養(yǎng)老發(fā)展，重點建設(shè)養(yǎng)老照料中心和養(yǎng)老驛站仍然是民政部門“十三五”時期的重點工作內(nèi)容。

　　據(jù)李萬鈞介紹，今年全市計劃建設(shè)150個社區(qū)養(yǎng)老驛站試點，明年將會繼續(xù)擴大范圍，力爭到2020年，全市建成2000個養(yǎng)老服務(wù)驛站和老年活動場站，其中包括1000家養(yǎng)老驛站，為老年人居家養(yǎng)老提供便利條件。

　　養(yǎng)老驛站其實就是老人家門口的“服務(wù)管家”，在服務(wù)老人的同時，可為困境兒童、殘疾人提供服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)驛站將提供生活照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂和心理慰藉六項基本服務(wù)，有條件的驛站還可以開展康復(fù)護理、心理咨詢、法律咨詢等延伸性服務(wù)。驛站一般設(shè)立10到15張床位，為社區(qū)內(nèi)空巢或有需求的老年人提供日間托養(yǎng)，實施專業(yè)照護，也可為有需求的老人開展短期全托，推介和轉(zhuǎn)送需長期托養(yǎng)的老年人到附近的養(yǎng)老院接受全托服務(wù)。

　　同時，民政部門將推進居家社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老深度融合，以扭轉(zhuǎn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足的局面。在養(yǎng)老機構(gòu)方面，本市將合理調(diào)整養(yǎng)老機構(gòu)區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老機構(gòu)床位使用率，從原有的60%提高至80%，力爭到2020年，全市每千名戶籍老年人養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到40張，其中70%為護養(yǎng)型床位。

　　此外，“十三五”期間，本市還將實施一系列幸福養(yǎng)老工程，包括支持餐飲企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、養(yǎng)老服務(wù)驛站等開設(shè)老年餐桌，通過“中央廚房+社區(qū)配送”等方式，為社區(qū)居家老年人提供餐飲服務(wù)；在街道社區(qū)建立心理服務(wù)站，為老年人提供精神關(guān)愛，力爭到2020年，實現(xiàn)老年人精神關(guān)懷服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）全覆蓋。

　　民政資金將通過一卡通發(fā)放

　　據(jù)了解，經(jīng)過部分區(qū)縣的試點后，本市在“十三五”期間將全面應(yīng)用“北京通-養(yǎng)老助殘卡”，持卡老年人將可以享受免費乘車、免費參觀公園等多項福利待遇。

　　同時，民政部門還將依托“北京通”平臺，建設(shè)民政服務(wù)“一卡通”。據(jù)市民政局副局長李紅兵介紹，新的“一卡通”將整合民政各類救助、福利、獎勵、補貼等服務(wù)保障內(nèi)容，建立統(tǒng)一的后臺服務(wù)支撐體系。“最早的各類救助資金，都是通過現(xiàn)金發(fā)放，后來又逐漸轉(zhuǎn)成通過銀行卡的方式發(fā)放，但中間還是存在一些不是直發(fā)的環(huán)節(jié)。”李紅兵說，民政“一卡通”的根本理念，就是要將財政提供的保障資金進行統(tǒng)發(fā)，統(tǒng)籌后進行直接發(fā)放。

　　目前民政“一卡通”已經(jīng)在平谷區(qū)開始試點，到2018年，民政的各類資金全部通過“一卡通”發(fā)放，實現(xiàn)社會救助、優(yōu)撫、老齡等全部民政對象醫(yī)療報銷的電子即時結(jié)算，同時還將探索一卡通集成金融、公交等服務(wù)功能，提供更多惠民服務(wù)項目，“以減少這些保障對象手拿多張卡的麻煩。”

　　2020年基本解決因病致貧

　　“十三五”期間，民政部門將強化兜底保障職能，全面實施精準(zhǔn)救助。

　　北京市民政局副局長董明慧介紹，截至今年上半年，北京市目前有城鄉(xiāng)低保12.7萬人，特困人員5339人，在“十二五”時期已經(jīng)完成了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，目前標(biāo)準(zhǔn)為每人每月800元。

　　“十三五”時期，本市將制定《北京市社會救助實施辦法》以及相關(guān)配套政策，不斷完善救助家庭居民經(jīng)濟狀況的核對系統(tǒng)，確保實現(xiàn)救助對象的精準(zhǔn)識別。

　　此外，還將設(shè)立全市統(tǒng)一的社會救助求助熱線，健全“救急難”工作機制，實現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。構(gòu)建以醫(yī)療保險為主體、醫(yī)療救助為支撐、公益慈善為補充的綜合醫(yī)療保障體系，到2020年，基本解決因病致貧和因病返貧的問題。

　　在保障兒童福利方面，“十三五”期間將建立困境兒童分類保障制度、推進兒童福利機構(gòu)社會化改革，逐步擴大兒童福利制度和服務(wù)的保障范圍，基本形成本市適度普惠兒童福利保障體系。

　　部分職能部門執(zhí)法權(quán)下放街道

　　李萬鈞表示，社區(qū)和街道是城市管理體制中的基礎(chǔ)單元，但在此前的工作中，街道由于缺少實際執(zhí)法權(quán)，經(jīng)常面臨“看得見的管不了，管得了的看不見”這一窘境。李萬鈞表示，街道改革的目標(biāo)，就是把區(qū)政府的部分職能下沉到街道去，特別是部分職能部門的執(zhí)法權(quán)，讓街道既能看到問題，又能夠馬上解決這些問題。

　　“十三五”期間，民政部門將重點推進社區(qū)減負，強化自治和服務(wù)功能，讓群眾就近獲取各類服務(wù)，實施自我管理。

　　同時，李萬鈞介紹，“十三五”期間，本市將建立社會組織混合登記管理體制。到2020年，本市將初步建成市、區(qū)、街三級社會組織孵化設(shè)施體系。其中，市級民政部門建成社會組織培育發(fā)展中心，每個區(qū)建設(shè)1個由區(qū)民政部門主導(dǎo)的區(qū)級社會組織孵化中心。力爭每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)1個社會組織孵化中心。推進社工職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)持證社工不少于4萬人。建設(shè)社會組織信用信息系統(tǒng)，探索建立黑名單制度。

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　　市政府常務(wù)會審議通過“十三五”老齡事業(yè)規(guī)劃

　　騰退廠房校舍優(yōu)先用于養(yǎng)老

　　8月30日，市政府常務(wù)會審議通過《北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。按照規(guī)劃，到2020年，本市居家養(yǎng)老將由政府購買服務(wù)提供幫扶，同時還將研究制定居家養(yǎng)老子女護理補貼政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活。機關(guān)企事業(yè)單位疏解騰退的廠房、校舍、培訓(xùn)中心等設(shè)施，都要優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。

　　適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金

　　根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，本市五項社會保險基金收繳率保持98%及以上。規(guī)劃明確，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和物價增長情況，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金將合理調(diào)整，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金水平。

　　同時，將落實國家漸進式延遲退休年齡政策，探索建立計劃生育家庭的養(yǎng)老保障制度，大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。完善基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。

　　規(guī)劃還指出，市屬國有企業(yè)配建的公益性社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)點，以及機關(guān)企事業(yè)單位疏解騰退的廠房、校舍、培訓(xùn)中心等設(shè)施，都要優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。同時，支持中央在京單位和本市機關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機構(gòu)，除本系統(tǒng)人員養(yǎng)老外，向社會開放。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源整合改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

　　子女居家護理老人有望獲補貼

　　規(guī)劃指出，本市將開展老年家庭長期照護者關(guān)愛行動，通過政府購買服務(wù)方式，為經(jīng)濟困難家庭的長期照護者提供短期休整機會。培訓(xùn)家庭長期照護者，提升照護失能老年人能力。研究制定居家養(yǎng)老子女護理補貼政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活。

　　同時，針對高齡、失能老年人的長期居家照護需求，適時將符合規(guī)定的護理類和康復(fù)類醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍。逐步建立面向所有人群、政府分類補貼的長期照護保險制度。2016年至2017年，本市將開展政策性長期照護商業(yè)保險試點。2018年至2020年，建立長期照護保險制度。

　　此外，規(guī)劃還提出，將支持建立擔(dān)保托管中心，開展計劃生育特殊困難家庭老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)擔(dān)保、老年人以房反向抵押貸款擔(dān)保、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)銀行貸款擔(dān)保、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)土地租賃托管等服務(wù)。

　　鼓勵有實力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在京津冀區(qū)域連鎖經(jīng)營。開展社保對接試點，推動醫(yī)保繳費年限互認(rèn)，支持和滿足京津冀區(qū)域內(nèi)老年人“旅游養(yǎng)老”、“候鳥式養(yǎng)老”服務(wù)需求。（記者衛(wèi)張寧）