2015年10月1日，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的新修訂《食品安全法》正式實(shí)施。至今，這部事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾飲食安全的食品安全法典，已實(shí)施近一年時(shí)間。這期間，新修訂《食品安全法》宣傳貫徹工作是如何開展的？有哪些配套規(guī)章制度出臺(tái)？各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行得怎樣？

　　宣貫工作持續(xù)開展

　　學(xué)法懂法是守法用法的前提，宣傳普法是法律實(shí)施的基礎(chǔ)。新修訂《食品安全法》頒布后，國(guó)務(wù)院食安辦、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局就要求各地認(rèn)真開展宣傳貫徹工作，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的要求，實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管。為解決部分地區(qū)制作經(jīng)費(fèi)不足、缺少宣傳素材等問題，國(guó)務(wù)院食安辦專門組織設(shè)計(jì)制作了修訂解讀、宣傳海報(bào)等材料，提供給各地監(jiān)管部門，推動(dòng)該法宣貫工作深入持續(xù)開展。

　　一年來，各地宣傳貫徹該法的勢(shì)頭不僅沒有減弱，而且宣傳方式不斷創(chuàng)新，宣傳力度不斷加大。“新修訂《食品安全法》，堪稱史上最嚴(yán)法。‘嚴(yán)’在何處要知曉，聽我一一來表達(dá)……”湖南省邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)管局在執(zhí)法間隙通過“快板”或“對(duì)口詞”等形式的即興表演宣傳該法，更貼近生活、貼近大眾；甘肅省酒泉市食品稽查局利用“制作展板、發(fā)放彩頁(yè)”等手段開展法律宣傳的同時(shí)，有針對(duì)性地發(fā)揮微信公眾平臺(tái)等新媒體的宣傳效應(yīng)，將新法的主要內(nèi)容、修訂亮點(diǎn)編發(fā)成美觀、通俗、幽默、詼諧的圖文內(nèi)容，增強(qiáng)了實(shí)用性和趣味性；四川省樂山市食品藥品監(jiān)管局則通過繪制漫畫的方式，用生動(dòng)的人物形象、通俗易懂的語言，使原本枯燥的法律條文變得形象、生動(dòng)，宣傳效果更顯著；廣東省茂名市食品藥品監(jiān)管局利用該市獨(dú)有的“一村（居）一律師”工作平臺(tái)，發(fā)揮駐村律師作用，在全市1901個(gè)村（居）中舉辦新修訂《食品安全法》專題講座400多場(chǎng)，受到當(dāng)?shù)厝罕姷臒崃覛g迎。

　　為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)和推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)學(xué)習(xí)新修訂《食品安全法》，四川省南充市食品藥品監(jiān)管局對(duì)全市337家食品生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人、管理人員開展了為期半個(gè)月的培訓(xùn)，要求企業(yè)切實(shí)規(guī)范食品原料采購(gòu)、驗(yàn)證、生產(chǎn)加工的過程管理和出廠檢驗(yàn)等行為，增強(qiáng)企業(yè)食品安全主體意識(shí)。新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)食品藥品監(jiān)管局在轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展新修訂《食品安全法》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，以賽促學(xué)，使該法在食品行業(yè)的宣傳普及落到實(shí)處。

　　監(jiān)管人員不僅是執(zhí)法和普法主體，也應(yīng)是學(xué)法主體。廣西壯族自治區(qū)平南縣食品藥品監(jiān)管局共組織開設(shè)10期40學(xué)時(shí)的專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家對(duì)執(zhí)法人員開展新修訂《食品安全法》培訓(xùn)；山東省沂南縣食品藥品監(jiān)管局將新修訂《食品安全法》列入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)、專門授課與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，確保執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確理解、熟練掌握新修訂《食品安全法》的主要內(nèi)容，強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)新法的學(xué)習(xí)運(yùn)用。

　　配套規(guī)章密集出臺(tái)

　　徒法不足以自行。新修訂《食品安全法》頒布后，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局抓緊出臺(tái)與該法配套的規(guī)章制度，如《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》。該法正式實(shí)施后，配套的規(guī)章文件也密集出臺(tái)，先后有《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《食品安全信用信息管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》等頒布實(shí)施。另外，《食品安全法實(shí)施條例》修訂稿在多次調(diào)研、反復(fù)論證修改的基礎(chǔ)上，目前已上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　新修訂《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。為積極推動(dòng)食品“三小”（小作坊、小餐飲、小攤販）地方立法步伐，2015年12月，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局在廣州市召開全國(guó)食品“三小”地方立法座談會(huì)，要求各省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門積極推進(jìn)食品“三小”地方立法進(jìn)程，目前已有內(nèi)蒙古、陜西、廣東、河北、江蘇、湖北6個(gè)省區(qū)出臺(tái)了食品“三小”地方性法規(guī)；河南、山東、安徽等十幾個(gè)省份的食品“三小”地方性法規(guī)草案正在征求意見階段。

　　為暢通食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局與公安部、最高法、最高檢聯(lián)合出臺(tái)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，解決了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的案件移送標(biāo)準(zhǔn)不明確、涉案物品檢驗(yàn)認(rèn)定難、案件查辦協(xié)調(diào)配合不到位等主要問題，實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管與打擊食品安全犯罪的無縫對(duì)接。

　　新修訂《食品安全法》明確，衛(wèi)生行政部門會(huì)同食品藥品監(jiān)管部門制修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。為切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行的有效銜接，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局配合衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)部開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)工作。據(jù)衛(wèi)生計(jì)生委官網(wǎng)顯示，截至今年9月，共頒布實(shí)施926項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部也于近日通報(bào)表示，我國(guó)已制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)5450項(xiàng)。

　　嚴(yán)法重在落實(shí)到位

　　福建省仙游縣楓亭鎮(zhèn)一家食雜店負(fù)責(zé)人陳某怎么也沒想到，因銷售貨值金額84元的過期食品，竟收到監(jiān)管部門5萬元的罰單。同樣，令甘肅省靜寧縣一家超市負(fù)責(zé)人張某想不到的是，自己將過期飲料涂改生產(chǎn)日期后重新銷售，竟受到監(jiān)管部門高達(dá)102萬元的行政處罰……新修訂《食品安全法》實(shí)施后，對(duì)食品安全違法行為的“嚴(yán)罰”在全國(guó)各地比比皆是。

　　“沒想到現(xiàn)在對(duì)銷售過期食品的處罰會(huì)這么嚴(yán)，這次教訓(xùn)太深刻了！”今年5月26日，福建省柘榮縣食品經(jīng)營(yíng)者袁先生從食品藥品監(jiān)管人員手中接過5萬元罰單時(shí)，深有感觸地說。像這類常見的經(jīng)營(yíng)過期食品違法行為，新修訂《食品安全法》實(shí)施前最低罰款是2000元，而該法實(shí)施后最低罰款是5萬元，罰款金額提高了25倍。因此，在新修訂《食品安全法》實(shí)施初期，嚴(yán)厲的法律規(guī)定讓一些行政相對(duì)人一時(shí)難以承受，也使得一些監(jiān)管部門在執(zhí)法辦案中遇到了阻力。

　　為此，各地食品藥品監(jiān)管部門在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，確保該法執(zhí)行到位。如河北省香河縣食品藥品監(jiān)管局在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)有新裝修或待開業(yè)的食品店、餐飲店就會(huì)提前介入，加強(qiáng)許可證辦理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建設(shè)等相關(guān)事宜的指導(dǎo)，有效防止食品經(jīng)營(yíng)者因設(shè)施、場(chǎng)所不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而不能通過許可審查，避免了無證開業(yè)遭受巨額罰款帶來的不必要損失。

　　對(duì)一些食品違法案件中拒不執(zhí)行行政處罰決定的“老賴”，食品藥品監(jiān)管部門積極向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。今年7月，因行政處罰決定作出后當(dāng)事人長(zhǎng)時(shí)間未履行，沈陽(yáng)市食品藥品監(jiān)管局依法對(duì)遼寧索泰祺商貿(mào)有限公司未經(jīng)許可擅自加工分裝預(yù)包裝食品案向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。今年4月5日，湖北省宜都市一家食品廠負(fù)責(zé)人未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被罰款2萬元，因其既未復(fù)議訴訟，也未履行處罰決定，宜都市食品藥品監(jiān)管局向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行。法院依法作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的行政裁定，后因該負(fù)責(zé)人拒不執(zhí)行人民法院行政裁定，被法院對(duì)其依法實(shí)施司法拘留10天。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”各級(jí)監(jiān)管部門重拳出擊嚴(yán)懲食品違法行為的舉措，不僅推動(dòng)了新修訂《食品安全法》的落地生根，維護(hù)了新法的威嚴(yán)，也有效震懾了不法分子，確保了公眾飲食安全。（本報(bào)記者 王東海）

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