人才政策待完善,監(jiān)管機(jī)制需健全
社會(huì)辦醫(yī),再加把力
本報(bào)記者 張丹華 張 文
“這幾年來(lái)看病的患者多了,我們醫(yī)院基本達(dá)到收支平衡。”陜西西安祈康中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院理事長(zhǎng)李洪潔說(shuō)。
“醫(yī)院越來(lái)越多,競(jìng)爭(zhēng)也更激烈,以質(zhì)取勝是關(guān)鍵。”四川成都愛迪眼科醫(yī)院總經(jīng)理張游談起辦醫(yī)院的感受。
近年來(lái),針對(duì)放寬準(zhǔn)入不徹底、扶持政策不完善、監(jiān)管機(jī)制不健全等問(wèn)題,《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)、《關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》等出臺(tái)。
社會(huì)力量辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)更容易了嗎?患者愿意到社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)看病嗎?從業(yè)者們感受如何,還有哪些期待?記者在陜西、四川進(jìn)行采訪。
■放寬準(zhǔn)入、下放審批,社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)數(shù)量增加
“社會(huì)辦醫(yī)要聽老百姓的意見,老百姓怎么方便怎么來(lái)。”2002年,李洪潔開始創(chuàng)辦民營(yíng)醫(yī)院,“如今社會(huì)辦醫(yī)流程更簡(jiǎn)單了。”
2015年6月,《措施》提出,在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下,取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的具體數(shù)量和地點(diǎn)限制。“醫(yī)院如果建在居民樓附近,有些人會(huì)不大愿意。以前,要是有一戶不同意,機(jī)構(gòu)審批上就可能一票否決。”李洪潔說(shuō)。《關(guān)于進(jìn)一步改革完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師審批工作的通知》提出,二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。“就像營(yíng)業(yè)執(zhí)照一樣,環(huán)評(píng)、消防、衛(wèi)生驗(yàn)收等環(huán)節(jié)達(dá)標(biāo)就可以了,更方便了。”
西安市衛(wèi)健委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹,西安將200張床位以下綜合醫(yī)院、100張床位以下專科醫(yī)院交由區(qū)縣衛(wèi)生行政部門審批,還成立行政審批處,所有審批事項(xiàng)一個(gè)窗口辦理。目前,西安社會(huì)辦醫(yī)數(shù)量占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)的56%,床位數(shù)占31%。
“放寬準(zhǔn)入條件,下放審批權(quán)限,使社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、服務(wù)量、市場(chǎng)份額逐年增加。”成都市衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,截至去年底,成都公立醫(yī)院共170家,而民營(yíng)醫(yī)院達(dá)到461家,民營(yíng)醫(yī)院就診量也提升明顯。“近幾年,我們醫(yī)院就診人次年增長(zhǎng)率超過(guò)32%。”張游說(shuō)。
“門診人次和住院人次近年來(lái)一直在增長(zhǎng)。”李洪潔介紹。醫(yī)院里,宋女士正在送患尿毒癥的父親做腎臟透析,“醫(yī)生護(hù)士既熱情又負(fù)責(zé)。醫(yī)療費(fèi)用也不貴,父親住院10天大概7000元,通過(guò)西安市醫(yī)保,個(gè)人需要付幾百元。”
統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2018年末全國(guó)有公立醫(yī)院1.2萬(wàn)個(gè);民營(yíng)醫(yī)院2.0萬(wàn)個(gè),較上年增多0.2萬(wàn)個(gè)。
■人才短缺、資金不足,與公立醫(yī)院合作有待深化
與宋女士不同,四川巴中一名患者在民營(yíng)醫(yī)院就醫(yī)的經(jīng)歷不那么愉快。“我只是做一個(gè)簡(jiǎn)單的手術(shù),上了手術(shù)臺(tái),醫(yī)生卻臨時(shí)告訴我要買一臺(tái)很貴的儀器,不買就不給手術(shù)。”疼痛難忍的情況下,他只得買下來(lái),為此多付了幾千元。
“有些民營(yíng)醫(yī)院用虛假?gòu)V告‘轟炸’和欺詐手段牟利,有些誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、走專業(yè)化道路的醫(yī)院卻因?yàn)槿瞬哦倘薄①Y金不足等生存艱難。”近期,巴中一家綜合性民營(yíng)醫(yī)院虧損嚴(yán)重,只能關(guān)停轉(zhuǎn)讓。醫(yī)院經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人說(shuō),社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)存在劣幣驅(qū)逐良幣的情況。
“目前,社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域還存在缺乏高端人才、融資難等梗阻。”張游說(shuō),高素質(zhì)衛(wèi)生技術(shù)人員大多集中在大型公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。而民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員學(xué)科、年齡結(jié)構(gòu)不盡合理,影響了發(fā)展后勁。
康復(fù)科主任黨海燕來(lái)西安祈康中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院以前,在公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院都工作過(guò)。“這幾年個(gè)人成長(zhǎng)很快。”黨海燕說(shuō),從公立醫(yī)院跳出來(lái)的醫(yī)生不少。祈康現(xiàn)有職工500余名,高級(jí)以上職稱80余名,多點(diǎn)執(zhí)業(yè)25人。
不過(guò),李洪潔坦言,目前醫(yī)院吸引人才的效果還不明顯。“一是我們的魄力不夠,有些地區(qū)住房、教育、戶籍政策很誘人,人才存在‘孔雀東南飛’的情況。二是在認(rèn)定副高及以上職稱時(shí),民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)生常常很難有突破,這是應(yīng)聘者普遍的顧慮。”
《措施》提出,鼓勵(lì)地方探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作的有效形式和具體途徑,鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員,提高技術(shù)水平,并探索開展多種形式的人才交流與技術(shù)合作。
“合作形式已具備,但實(shí)質(zhì)工作有待開展,相互之間轉(zhuǎn)接病人比較少。”2015年,祈康被納入首批西安醫(yī)聯(lián)體。李洪潔說(shuō),大型公立醫(yī)院更專注遠(yuǎn)程醫(yī)療,而二級(jí)醫(yī)院更希望醫(yī)生能到現(xiàn)場(chǎng)。
■加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)政策,民營(yíng)醫(yī)院自身建設(shè)需提升
四川瀘州兩家民營(yíng)醫(yī)院通過(guò)增加用藥量騙取醫(yī)保基金1500余萬(wàn)元,綿陽(yáng)一家民營(yíng)醫(yī)院通過(guò)隨意開列電子處方等騙取醫(yī)保基金1724萬(wàn)元……2018年,四川破獲的一起案件中,11家民營(yíng)醫(yī)院騙取國(guó)家醫(yī)保基金5400余萬(wàn)元。社會(huì)辦醫(yī)如何健康發(fā)展,成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
張游建議,公開醫(yī)生辦公流程,方便患者監(jiān)督,醫(yī)院各主管部門也要定期對(duì)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)細(xì)節(jié)、員工行為等進(jìn)行檢查。“只有加強(qiáng)監(jiān)管,才能不斷優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)的整體形象。”
“發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)還需要人力資源、保險(xiǎn)、醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品、財(cái)稅和投融資、市政配套等方面給予政策支持與保障。”西安市衛(wèi)健委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,將加強(qiáng)各類政策的落實(shí),特別是推行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),使民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員在技術(shù)職稱評(píng)審、繼續(xù)教育等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有同等待遇。
民營(yíng)醫(yī)院自身的建設(shè)也有待提升。“一些民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)重經(jīng)濟(jì)效益、輕醫(yī)療質(zhì)量,重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、輕技術(shù)創(chuàng)新,重短期效益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,不利于自身健康發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“市場(chǎng)飽和帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)加劇,以成都為例,主城區(qū)就有大型專業(yè)眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)6所。”張游說(shuō),激烈的競(jìng)爭(zhēng)下,經(jīng)營(yíng)單一、粗放的醫(yī)療機(jī)構(gòu)將面臨困境,質(zhì)量才是醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
截至2018年底,四川民營(yíng)醫(yī)院總數(shù)已達(dá)1639家,同比增加了近200家,較十年前增長(zhǎng)了5倍。“隨著醫(yī)改深入推進(jìn),民營(yíng)醫(yī)院已經(jīng)步入發(fā)展快車道,呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。”四川省醫(yī)院協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)景秀京說(shuō),專業(yè)化、差異化發(fā)展應(yīng)成為民營(yíng)醫(yī)院的生存之道。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2019年04月03日 02 版)
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