自然資源部解讀用地審批權(quán)下放:“放權(quán)”不等于“松綁”
人民網(wǎng)北京3月21日電 (許心怡)21日,國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就重大投資項(xiàng)目開工復(fù)工有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。會(huì)上,自然資源部新聞發(fā)言人劉國洪表示,通過授權(quán)和委托下放土地審批權(quán),根本目的是落實(shí)中央提出來的“放管服”的要求,優(yōu)化營商環(huán)境,絕不意味著放松用地審批當(dāng)中的審查和監(jiān)管,改革的目標(biāo)是對(duì)省級(jí)政府更多地放權(quán)而決不是放松。
劉國洪指出,第一,嚴(yán)格管控的原則是沒有改變的。嚴(yán)格保護(hù)耕地,節(jié)約集約用地,維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益,這些原則沒有放松,國家總體指標(biāo)控制也沒有放松,生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,這三條紅線決不能突破。符合規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)政策、符合用地標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等要求沒有降低。下放用地審批權(quán)以后,必須仍然堅(jiān)持一般的建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田的規(guī)定,只有國家交通、能源、水利、軍事國防等重大建設(shè)項(xiàng)目,在選址過程當(dāng)中確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田,還需要對(duì)占用的必要性、合理性以及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的可行性進(jìn)行充分論證以后才允許申報(bào)。同時(shí)特別強(qiáng)調(diào),永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃要符合數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定的要求。
第二,嚴(yán)格審查的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)沒有降低,這套規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是法律規(guī)定的,無論是國家審查還是省里審查,尺度的掌握上是完全一致的。這個(gè)權(quán)力下放給地方,其實(shí)責(zé)任也是壓給了地方。如果地方不按規(guī)則審查,將承擔(dān)責(zé)任和后果。這次改革中特別強(qiáng)調(diào)要“放得下、接得住”還要“管得好”。
第三,嚴(yán)格監(jiān)管措施將更加有力。自然資源部將堅(jiān)決落實(shí)黨中央國務(wù)院的要求,在監(jiān)管上下更大的功夫,全面加強(qiáng)審批事中事后監(jiān)管。一是進(jìn)一步明確用地審批政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)以及要求,進(jìn)一步規(guī)范地方審批的行為。二是運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、互聯(lián)互通的審批監(jiān)管平臺(tái)采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式加大對(duì)地方審查行為,以及審查結(jié)果的檢查。三是按照國務(wù)院確定的建立省級(jí)審批工作評(píng)價(jià)機(jī)制的要求,自然資源部正在著手對(duì)各。▍^(qū)、市)開展土地管理水平綜合評(píng)估,根據(jù)評(píng)估的結(jié)果及時(shí)提請(qǐng)國務(wù)院動(dòng)態(tài)調(diào)整委托審批的試點(diǎn)省份,F(xiàn)在在試點(diǎn)內(nèi)的,如果沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),今后就會(huì)退出。
劉國洪介紹,自然資源部已經(jīng)初步建立了衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)體系,自然資源部作為主用戶和法人的在軌陸地衛(wèi)星就有十顆,它具有2米的分辨率,在地表400平方米的土地覆蓋的變化都能清晰判斷。每個(gè)季度可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全國國土全覆蓋!斑@樣的數(shù)據(jù)產(chǎn)生能力我們是有足夠的技術(shù)支撐來加強(qiáng)監(jiān)管,可以說審批權(quán)的下放和監(jiān)管能力的提升是匹配的。”劉國洪說,同時(shí)用地保障服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平也將得到進(jìn)一步提高,可以看出來“放管服”三維是整體考慮的。
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