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“紅旗班”智能管理平臺(tái)。 　　龍 巍攝（新華社發(fā)）

網(wǎng)格監(jiān)督員拍攝牌匾標(biāo)識(shí)破損問題。 　　北京市東城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心供圖

陳錫賢（右）在指導(dǎo)小區(qū)居民分類投放垃圾。 　　王 翔攝（新華社發(fā)）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。城市精細(xì)化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展。

城市是市民共同的家園。城市管理的好壞，直接關(guān)系到廣大市民的獲得感、幸福感、安全感。近年來，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要內(nèi)容的城市治理地位更加突出。結(jié)合實(shí)際，各地在城市精細(xì)化管理上進(jìn)行了不少探索。無論是北京通過網(wǎng)格化解決群眾身邊事，還是上海借助法治化推進(jìn)垃圾分類，抑或是杭州依托智能化打造智慧城市，等等，都取得了顯著成效。

不管城市如何變化，人民群眾對(duì)城市美好生活的追求不會(huì)止步。人民城市人民建，人民城市為人民。除了政府的科學(xué)決策，繡出城市的品質(zhì)品牌離不開人民群眾。我們每個(gè)人都是參與者，也是受益者。

城市治理的核心是人

“下水道堵塞的事告知排水集團(tuán)了嗎？咱們區(qū)城管委先核實(shí)一下產(chǎn)權(quán)，看看是戶線還是屬于排水集團(tuán)的主管線�！眲偨拥奖本┦�12345熱線轉(zhuǎn)辦的案件，東城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心為民服務(wù)中心副主任王淑嬌便忙碌起來。

東城區(qū)一小區(qū)下水道堵塞，工作人員第一時(shí)間將案件派發(fā)到所在小區(qū)的物業(yè)公司。上午9時(shí)，物業(yè)人員反饋，這次有可能涉及下水道的主管線，需要排水集團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)確權(quán)。但物業(yè)又聯(lián)系不上排水集團(tuán)，怎么辦？

王淑嬌二話沒說，拿起電話就打給了區(qū)城管委，請(qǐng)其協(xié)調(diào)排水集團(tuán)派人到小區(qū)確權(quán)。11時(shí)左右，伴隨圍觀居民的稱贊聲，堵塞的下水道疏通了。類似這樣的案件，她和同事們每天要處理200多件。

“熱線是群眾和政府間的連心橋，也是社會(huì)的減壓閥。對(duì)于民生訴求，我們必須發(fā)揮承上啟下的作用，把它當(dāng)成自家事一樣辦好！”王淑嬌對(duì)記者說。

正當(dāng)王淑嬌著手“接訴即辦”工作的時(shí)候，網(wǎng)格監(jiān)督員肖紅新和往常一樣，騎著自行車，“上瞧下看，左顧右盼”，穿梭在東城區(qū)的大街小巷。

監(jiān)督員這工作可不輕松，需要一雙“火眼金睛”，一個(gè)角落都不能放過。問肖紅新每日具體負(fù)責(zé)什么，她有點(diǎn)不知從何說起�！爸灰�是發(fā)現(xiàn)公共設(shè)施損壞、垃圾亂堆、小廣告亂貼、占道經(jīng)營、樹枝掉落、路面積水、沿街晾掛……我們就會(huì)向中心上報(bào)。”列出一長(zhǎng)串例子后，總覺得沒說完，她又補(bǔ)充：“都是些零碎的事�！�

群眾操心、煩心、揪心的，恰恰就是這些零碎事。幾天前，肖紅新在巡查時(shí)路過菖蒲河公園，發(fā)現(xiàn)一棵大樹折了，橫在河邊�！肮烙�(jì)是前一天大風(fēng)刮的，我得上報(bào)�！彼�拿出配發(fā)的“城管通”，點(diǎn)開“問題上報(bào)”，定好位，拍了照片。“中心您好，我是南池子社區(qū)監(jiān)督員肖紅新，菖蒲河公園南側(cè)有棵大樹被大風(fēng)刮倒，橫在河邊，存在安全隱患，完畢！”錄音后提交，問題傳回中心平臺(tái)。“中心聯(lián)動(dòng)區(qū)里多個(gè)部門，之后他們會(huì)派人前來處理。處理后我們還要復(fù)核，看看問題是否得到解決�！�

“那你們豈不是很像拍客？”記者問道。“區(qū)里開發(fā)了‘市民隨手拍’APP，大家都是拍客！”肖紅新笑著說。

在東城區(qū)，像肖紅新這樣的監(jiān)督員有300多名。

2004年，北京東城區(qū)在全國首先發(fā)起網(wǎng)格化管理。十多年來，其網(wǎng)格化管理內(nèi)容逐漸豐富，方式不斷創(chuàng)新，技術(shù)持續(xù)提升。全區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)格592個(gè)。每年解決群眾訴求超60萬件，結(jié)案率超98%。

城市的核心是人。“推行網(wǎng)格化的首要目的就是精細(xì)管理，為人服務(wù)�！睎|城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心副主任彭恩強(qiáng)認(rèn)為，一方面，從群眾反映的和網(wǎng)格工作者發(fā)現(xiàn)的問題中找出薄弱環(huán)節(jié)，以便補(bǔ)足短板，是民生工作的晴雨表；另一方面，把城市工作做得好不好真正交由群眾評(píng)判，是城市治理的試金石。

垃圾分類就是新時(shí)尚

2019年，上海在全國省級(jí)行政區(qū)中率先對(duì)垃圾分類進(jìn)行立法�！渡虾Ｊ猩�活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施一年來，垃圾分類效果明顯，文明觀念深入人心。

不過，剛開始執(zhí)行并不順利。“大家起初確實(shí)有看法。原先一個(gè)袋子隨時(shí)扔，現(xiàn)在定點(diǎn)定時(shí)分類投放，有人就不樂意了�！毙靺R區(qū)田林十二村黨總支書記趙國慶對(duì)記者坦言。

他心里清楚，垃圾分類是利國利民的好事，又有法規(guī)規(guī)定，必須干好�？稍趺锤赡兀口w國慶動(dòng)起了腦筋。

不久，小區(qū)里的垃圾庫房擴(kuò)建改造，實(shí)行實(shí)名刷卡，增加了雨篷和洗手裝置，并通過攝像頭實(shí)現(xiàn)了投放溯源；針對(duì)夜班族、鐘點(diǎn)工等人群，專門開放64號(hào)庫房作為誤時(shí)投放點(diǎn)；在庫房門口，無論什么天氣，總有志愿者為大家耐心講解、上手幫忙。

變化一點(diǎn)點(diǎn)發(fā)生了�！拔覀冇萌诵曰�的服務(wù)，贏得了大家支持。”小區(qū)還開展了“小手牽大手”活動(dòng)，向小朋友宣傳垃圾分類、保護(hù)環(huán)境的好處�！安坏貌恢v，小朋友對(duì)大人的‘監(jiān)督’真挺管用！”趙國慶說。

目前，小區(qū)98%以上的居民可做到源頭分類，96%能做到定點(diǎn)定時(shí)投放。在趙國慶看來，要想做好這項(xiàng)工作，必須讓群眾參與進(jìn)來。

和他有同樣感受的還有68歲的陳錫賢。老陳是閔行區(qū)夏朵園小區(qū)的業(yè)委會(huì)主任，退休前供職于環(huán)保局環(huán)境科學(xué)研究所。用他自己的話說，就是“退休不褪色，發(fā)揮點(diǎn)余熱！”

這不，老陳自己就當(dāng)起了垃圾分類指導(dǎo)員�！昂芏嗳顺跗诜植磺甯蓾窭�圾。比如都是骨頭，大骨頭是干垃圾，而小骨頭易粉碎，就是濕垃圾。我們用的餐巾紙即便濕了，它還是干垃圾！”像這種話老陳不知說了多少遍，“不要小瞧這些細(xì)節(jié)，垃圾分類的觀念與習(xí)慣就是在這樣的場(chǎng)景中形成的�！�

既有法規(guī)剛性約束，也有日常柔性提醒�！霸瓉硇�區(qū)有200多個(gè)垃圾桶，一夜之間全撤走了。很多居民不理解，也有偷偷亂扔的�！毙�區(qū)為此成立了黨員巡查小分隊(duì)，對(duì)不按規(guī)定投放的居民上門勸導(dǎo)。

老陳患有20多年的糖尿病，眼瞅他天天圍著垃圾轉(zhuǎn)，家人難免有擔(dān)憂�！袄�圾分類沒你照樣推行，家里沒你可不行��！”

老陳可不這樣認(rèn)為�！袄�圾分類就是新時(shí)尚！身為老黨員，就應(yīng)帶頭踐行！”在他勸說下，老伴也加入了巡查小分隊(duì)。

以垃圾分類為抓手，曾經(jīng)的臟亂差小區(qū)換了容顏。“我們正考慮引進(jìn)濕垃圾處理機(jī)，這樣既能降低成本，又能就地變廢為寶！”老陳說。

如今，上海1.2萬余個(gè)居住區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率由15%提升至90%以上�！俺煽�(jī)來之不易。這進(jìn)一步說明通過法治化手段，政府能有效破解一些頑癥難題，提高城市治理水平�！鄙虾Ｊ形飿I(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)周宏偉表示，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)保障作用，已成為推動(dòng)社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升的重要一環(huán)。

“城市管家”本事多

在浙江省杭州市下城區(qū)，人們經(jīng)�？吹揭恢�身穿藍(lán)色夾克式工作服的隊(duì)伍，全副“武裝”，往返于街頭巷尾。這支隊(duì)伍，來自“紅旗班”。

4月底，下城區(qū)在“兩廣一路”（西湖文化廣場(chǎng)、武林廣場(chǎng)、延安路）和“新天地”區(qū)域試點(diǎn)成立全市首個(gè)城市精細(xì)化管理“紅旗班”。在環(huán)衛(wèi)的基礎(chǔ)上，其職能拓展至市政、交通等12個(gè)領(lǐng)域，并實(shí)現(xiàn)了交警、住建、城管、街道等多部門橫向聯(lián)動(dòng)。

“‘一把掃帚走天下，一塊抹布到處擦’的日子一去不復(fù)返了！”章杭超是紅旗班機(jī)械組組長(zhǎng)，之前在區(qū)建北市容環(huán)境衛(wèi)生所工作。他說這番話的底氣來自如今清掃設(shè)備的智能與齊全：智能吸掃一體機(jī)、管家式保潔車、高溫蒸汽清洗機(jī)等一應(yīng)俱全，防磨手套、防護(hù)鏡、拾物鉗、除膠劑、清潔鏟等應(yīng)有盡有。

一輛標(biāo)有“城市守護(hù)者”字樣的掃地車在延安路上緩緩自行作業(yè)，只見它頭頂有個(gè)攝像頭，車前左右各帶一個(gè)圓形“掃帚”。“這是5G無人駕駛掃地機(jī)器人，可連續(xù)8小時(shí)作業(yè)，360度無死角清掃�！闭聨煾到榻B，有了以上裝備，干活效率提高了不少，效果更有保障。

“借助智能管理平臺(tái)，紅旗班還有更厲害的本事哩！”章師傅說。

車輛違停怎樣管？通過與杭州城市大腦聯(lián)網(wǎng)，平臺(tái)推出“7分鐘提醒”服務(wù)。一旦監(jiān)控拍到或城市管家將違停情況反饋至平臺(tái)，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)向車主發(fā)送短信，提醒其在7分鐘內(nèi)駛離。若超時(shí)間，再行處罰。

路面破損如何測(cè)？先在出租車主手機(jī)內(nèi)植入APP，收集行駛過程中車輛顛簸情況，基于大數(shù)據(jù)生成道路情況熱力圖；再將每條道路化為無數(shù)點(diǎn)位，通過給各點(diǎn)位打分，精準(zhǔn)檢測(cè)路面“健康”狀況。如有情況，平臺(tái)可馬上聯(lián)系市政部門解決。

幕墻脫落怎么辦？那就給它們貼上標(biāo)簽，讓其“說話”。果殼箱、樹穴、護(hù)欄、立面幕墻、戶外廣告牌等城市部件都安裝了傳感器。一旦果殼箱垃圾滿溢、樹穴堆積垃圾或幕墻、廣告牌存在脫落隱患，相應(yīng)點(diǎn)位會(huì)出現(xiàn)紅色標(biāo)記，平臺(tái)將立即通知有關(guān)人員前往處理。

“現(xiàn)在大家管我們叫‘城市管家’！”

全天作業(yè)計(jì)時(shí)到人、計(jì)時(shí)至事。對(duì)此，章師傅說：“作為城市管家，就應(yīng)像對(duì)待自己家一樣精心服務(wù)整座城市�？吹街悄芑�讓杭州這座美麗的城市越來越‘聰明’，我們打心眼里高興！”

“智能化在城市管理中扮演重要角色�！毕鲁菂^(qū)城市管理局辦公室主任張毅恒談到，成立“紅旗班”是對(duì)城市精細(xì)化管理的一次有益探索。它表明，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，有助于推動(dòng)城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立�！拔覀儠�(huì)認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)中的問題和經(jīng)驗(yàn)，用持續(xù)的智慧升級(jí)促進(jìn)城市精細(xì)化管理水平不斷提升�！�

延伸閱讀

北京市東城區(qū)網(wǎng)格化管理

2004年，在全國首創(chuàng)網(wǎng)格化管理模式。

2012年，運(yùn)用于社會(huì)服務(wù)管理。

2014年，開展城市管理網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)、綜合執(zhí)法網(wǎng)“多網(wǎng)”融合。

2017年，形成區(qū)、街、社區(qū)一體化治理平臺(tái)，推廣“小巷管家”模式。

2018年，探索建立“吹哨報(bào)到”服務(wù)群眾響應(yīng)機(jī)制。

2019年，深化形成“五抓五堅(jiān)持”的“接訴即辦”工作做法。

2020年，在新冠肺炎疫情防控工作中，網(wǎng)格生態(tài)初步形成。

在長(zhǎng)期的網(wǎng)格化管理實(shí)踐中，東城區(qū)打造出“一網(wǎng)情深”工作服務(wù)模式，即建立一套體制機(jī)制、依托網(wǎng)格一體化平臺(tái)、推廣應(yīng)用親情工作法和深入開展主動(dòng)治理。

《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》

《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》自2019年7月1日起施行。

根據(jù)條例規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器。

若單位未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器，最高可罰5萬元。

若個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放，最高可罰200元。

2019年7月至2020年4月，針對(duì)垃圾分類，上海共開展執(zhí)法檢查12.3萬次，教育勸阻49945起，責(zé)令當(dāng)事人整改30013起，查處案件7662起。

杭州“城市大腦”

起步于2016年4月，以交通領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶�，開啟了利用大數(shù)據(jù)改善城市交通的探索。

如今實(shí)現(xiàn)了從“治堵”向“治城”的實(shí)質(zhì)性跨越，形成公共交通、城市管理、衛(wèi)生健康、基層治理等11大系統(tǒng)48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。

目前，已接入杭州全市96個(gè)部門、317個(gè)信息化系統(tǒng)項(xiàng)目，日均協(xié)同數(shù)據(jù)1.2億多條。

2019年，“數(shù)字駕駛艙”上線，實(shí)現(xiàn)“用一部手機(jī)治理一座城市”。

2020年，“杭州健康碼”“親清在線”數(shù)字平臺(tái)相繼上線，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（本報(bào)記者  史志鵬整理）