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引子

花了近1.3萬元，購買13955尾魚苗增殖放流——這份生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償，讓王洪春教訓(xùn)深刻。

家住赤水河邊，祖祖輩輩打魚為生，貨船司機(jī)王洪春熟諳各種捕魚方法。去年夏天的一個夜晚，他在貴州省遵義市赤水市鰱魚溪碼頭附近放下幾個地籠，捕獲21條野生魚，其中多尾為珍稀魚類，被巡河民警逮個正著。公安機(jī)關(guān)以涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪立案偵查，對王洪春實施刑事拘留。

案件偵辦期間，根據(jù)遵義市公檢法等部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于辦理環(huán)境資源犯罪案件實行生態(tài)修復(fù)的實施意見（試行）》，公安機(jī)關(guān)建議王洪春主動彌補(bǔ)過錯：按照中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所評估制定的生態(tài)修復(fù)方案，購買魚苗增殖放流。后鑒于王洪春有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)為他辦理了取保候?qū)彙?/p>

王洪春付出的偷捕代價，折射出赤水河流域打擊非法捕撈的執(zhí)法力度。

穿越云貴川三省，蜿蜒約500公里，赤水河是長江上游珍稀特有魚類的重要棲息地和繁殖場所。長期以來受過度捕撈等影響，赤水河流域生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，漁業(yè)資源逐年衰退，影響長江生物多樣性和水域生態(tài)安全。

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會時指出：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”

同年底，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于赤水河流域全面禁漁的通告》，明確從2017年1月1日零時起至2026年12月31日24時止，在赤水河流域?qū)嵤┤�面禁漁，禁止一切捕撈行為——這是長江流域首條實施全面“十年禁漁”的一級支流。

2019年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《長江流域重點水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實施方案》，明確要求，“2019年底以前，完成水生生物保護(hù)區(qū)漁民退捕，率先實行全面禁捕”“2020年底以前，完成長江干流和重要支流除保護(hù)區(qū)以外水域的漁民退捕，暫定實行10年禁捕”。

長江十年禁漁，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的關(guān)鍵之舉。7月30日召開的中共中央政治局會議明確要求：落實好長江十年禁漁。

近日，記者沿赤水河貴州段重點水域?qū)嵉靥皆L，捕捉全面禁漁3年多來的點滴變化。

禁漁勢在必行

“前些年，捕撈規(guī)格普遍不足20厘米，巖原鯉等中大型魚類還是幼苗的時候就被捕撈了，有的土著魚類已經(jīng)從監(jiān)測范圍內(nèi)消失”

連日大雨剛剛消停，赤水河水勢洶涌，陣陣濤聲回蕩山谷。一艘快艇疾馳而來，在河面劃出兩道白色水浪。行至一處開闊水域，遵義市習(xí)水縣畜牧漁業(yè)發(fā)展中心主任張勁松將頭伸出窗外，打量著熟悉的場景。

7年前的那次執(zhí)法行動，張勁松記憶猶新。

2013年夏天，時任習(xí)水縣漁政站站長的張勁松接到舉報——夜間常有人在習(xí)酒鎮(zhèn)河段非法電魚。張勁松組織全站3名執(zhí)法人員，聯(lián)合原縣農(nóng)牧局9名工作人員，開展專項執(zhí)法行動。

“就在這個地方，眼睜睜看著6艘船從眼前跑掉……”由于沒有執(zhí)法船，張勁松和同事們只好分守兩岸，準(zhǔn)備用繩索和漁網(wǎng)攔截電魚船。誰知偷捕分子將螺旋槳拆卸下來，讓船順著水勢逐流而下，岸邊執(zhí)法人員束手無策。

早在2002年，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于在長江流域試行春季禁漁制度的通知》，赤水河被納入春季禁漁范圍。2003年起，貴州省將每年2月1日至5月31日定為赤水河禁漁期。2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)地跨四川、云南、貴州和重慶三省一市，赤水河被納入，其中貴州省仁懷市五馬河口至赤水市大同河口為保護(hù)區(qū)5處核心區(qū)之一。

彼時，赤水河沿岸各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，貨運船只往來不斷，談生意的、跑運輸?shù)募娭另硜恚瑤Щ鹆水?dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)。

“河魚價格不斷往上躥，動輒幾十元一斤，個頭大的魚每斤能賣到數(shù)百元。”暴漲的魚價，讓打小在赤水河邊長大的張勁松憂心忡忡：越來越多的人盯上了赤水河里的魚，“除持證的專業(yè)漁民外，大量副業(yè)漁民也開始活躍起來，地籠、滾鉤、電魚機(jī)、密眼網(wǎng)等禁用漁具禁而難絕。”

多年來，中國科學(xué)院水生生物研究所等科研單位對赤水河實施了連續(xù)監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果顯示，這里的魚類資源狀況呈明顯衰退趨勢，漁業(yè)捕撈規(guī)格小型化、低齡化趨勢加劇。

“前些年，捕撈規(guī)格普遍不足20厘米，巖原鯉等中大型魚類還是幼苗的時候就被捕撈了，有的土著魚類已經(jīng)從監(jiān)測范圍內(nèi)消失。”每年沿赤水河開展3個月以上實地考察，中國科學(xué)院水生生物研究所助理研究員劉飛認(rèn)為，相較于其他因素影響，過度捕撈是破壞赤水河水生生物資源的主要因素之一。

漁業(yè)法規(guī)定“禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈”，赤水河非法捕撈為何屢禁不止？

“執(zhí)法監(jiān)督力度不夠是重要原因之一。”遵義市原漁政站站長田景權(quán)說，僅靠漁政部門的行政處罰，不足以震懾非法捕撈活動。長期從事漁政監(jiān)督管理工作，田景權(quán)感觸頗深，“一個縣有幾十公里河段，漁政執(zhí)法隊伍就那么幾個人，要禁絕非法捕撈，力不從心。”

“每年禁漁期就幾個月，魚苗剛長大一點就失去庇護(hù)。”田景權(quán)和沿河各地漁政部門的同事們心里清楚，改變過度捕撈現(xiàn)狀、打破困局，全流域、全時段禁漁才是最好的辦法。

貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的理念，一場生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)在赤水河流域打響。2017年1月1日零時起，赤水河流域“十年禁漁”。“全流域、全時段‘十年禁漁’，為水生生物恢復(fù)元氣留出充分的空間和時間，主要魚類可繁衍兩至三代，有助于資源數(shù)量、種類的穩(wěn)步恢復(fù)。”劉飛說。

漁民退捕上岸

“所有漁船全部上岸，轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民除了有征收補(bǔ)償，政府還配套后續(xù)保障”

14歲上船，40歲上岸，人到中年突然要換個活法，王小均一度陷入迷茫。

赤水河進(jìn)入赤水市復(fù)興鎮(zhèn)后，河面變得寬闊，水流平緩，是各種魚類繁衍棲息的理想場所。過去，守著家門口的“聚寶盆”，復(fù)興鎮(zhèn)長江村村民王小均每天只需下河忙碌幾個小時，年收入輕松過10萬元。

“除了打魚沒別的生計，往后拿什么養(yǎng)家？”2015年底，原農(nóng)業(yè)部與貴州省政府啟動長江流域赤水河貴州段捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，遵義市所轄赤水市、習(xí)水縣、仁懷市三地漁民率先退捕上岸。面對上門商談退捕事宜的工作人員，王小均遲遲不愿明確答復(fù)。

在擔(dān)心后路的同時，王小均也在觀望安置政策。“我是持合法捕撈證的漁民，以前按規(guī)定繳納了漁業(yè)資源增殖保護(hù)費，如果跟‘三無船’（無船名船號、無船舶證書、無船籍港）一個待遇，當(dāng)初的錢就白交了。”

在赤水河謀生計的人群里，不僅有持證漁民，還有不少私自建造船只捕魚的沿岸村民。為做好退捕漁民安置工作，赤水市組織專人以調(diào)研、座談等方式，摸清漁民生產(chǎn)生活和家庭收入情況，廣泛征求他們的意愿和訴求。經(jīng)過30多次修改完善，赤水市拿出一套退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作方案。

“沒有合法捕撈證的漁民，要是享受同等安置政策，的確有失公允，也不利于‘禁漁令’的實施。”長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)赤水管理站站長劉定明介紹，赤水市在推進(jìn)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過程中，實施精準(zhǔn)退捕。

通過核實登記注冊和《漁業(yè)捕撈許可證》發(fā)放、年審情況，赤水市從最初統(tǒng)計的300多家船戶中確定138戶為轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民。“所有漁船全部上岸，轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民除了有征收補(bǔ)償，政府還配套后續(xù)保障。”合法權(quán)益有保障，王小均交出了漁船和捕撈工具。

“上岸后3年過渡期內(nèi)，每戶轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民每年享有1.88萬元生活補(bǔ)助，生活困難的漁民被納入當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障，無房戶則優(yōu)先享受城鎮(zhèn)保障性住房。”劉定明說，赤水市累計統(tǒng)籌各類資金1700余萬元，用于落實赤水河漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。

漁船征收補(bǔ)償和生活補(bǔ)助到位后，王小均拿出所有積蓄再加上銀行貸款，在赤水市區(qū)買下兩套房子，一家六口進(jìn)了城，開了一家小餐館。

對有意愿自主創(chuàng)業(yè)的漁民，赤水市給予2萬元啟動資金，項目通過驗收后再追加5萬元補(bǔ)助，同時配套貸款貼息等政策。“前后領(lǐng)到7萬元扶持資金，幫我把餐館開了起來。”王小均把臨街那套房子改造成了餐館，在城里站穩(wěn)腳跟，家庭收入比上岸前翻了一番。

出赤水市區(qū)往南約50公里，元厚鎮(zhèn)陛詔村漁民楊正雄也開始了新生活。但與王小均不同，他留在村里發(fā)展。

赤水河“禁漁令”出臺后，市場對魚的旺盛需求如何滿足？楊正雄覺得生態(tài)魚養(yǎng)殖是商機(jī)，用上漁船征收補(bǔ)償款和生活補(bǔ)助資金，楊正雄很快就建好一片占地4畝多的魚池，還引來清冽的山泉水。遺憾的是，第一批魚苗投下去，不到一個月就全部死亡，6萬元投資轉(zhuǎn)眼打了水漂。

“海拔近千米，水溫比河水低得多，一般的魚還不大適應(yīng)這種環(huán)境。選什么苗、喂什么食都有講究，稍有差錯就會出問題。”吃一塹長一智，楊正雄在農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)下跑到周邊大型養(yǎng)魚基地請教，學(xué)習(xí)高山生態(tài)魚養(yǎng)殖。“口感和野生河魚相差不大，價格自然不會低，撈上岸就有人搶著買，收入不比當(dāng)漁民差。”

在赤水市轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民中，像王小均一樣從事個體經(jīng)營的占三成，像楊正雄一樣從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的占一半，其他的則引導(dǎo)至赤水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就業(yè)或外出務(wù)工。在習(xí)水縣和仁懷市，當(dāng)?shù)剡�充分利用白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，將上岸漁民推薦至本地酒企就業(yè)。

“遵義所轄的赤水、習(xí)水、仁懷三縣市共完成435戶漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸，拆解631艘船只。”遵義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長鄒家文介紹。

執(zhí)法有力跟進(jìn)

“現(xiàn)在打擊非法捕撈不再是漁政部門一家的事，執(zhí)法更多由公安機(jī)關(guān)和綜合執(zhí)法部門共同承擔(dān)”

27歲的張益，家住習(xí)水縣一個偏遠(yuǎn)山村，原先一直從事貨運，給礦場運煤。“赤水河的野生魚賣那么貴，一網(wǎng)下去頂干好幾天活，要不我們也試試？”去年初，張益和兩名村民商量去河里撈點“副業(yè)”，三人集資近5000元，買來充氣艇、電瓶和電魚機(jī)等工具。

“十幾年前就在說禁漁，也沒見電魚的人栽多大跟頭。萬一被抓，也就是罰點錢。”面對家人的勸阻，張益不以為意。去年2月，他和同伙兩次電魚得手，各分得2000多元賣魚款。

去年3月3日深夜，張益一伙來到隆興鎮(zhèn)河段第三次作案。“正在收網(wǎng)上岸，一隊警察圍了上來。”張益沒想到，這次來執(zhí)法的不是漁政部門，而是公安機(jī)關(guān)。原來，接到群眾舉報后，隆興鎮(zhèn)派出所立即聯(lián)合附近5個派出所，出動20多名警力前來抓捕。

次日一早接到警方通知，張勁松前去清點、鑒定所查獲的水產(chǎn)品，并聯(lián)系中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所對生態(tài)損失情況開展評估。“現(xiàn)在打擊非法捕撈不再是漁政部門一家的事，執(zhí)法更多由公安機(jī)關(guān)和綜合執(zhí)法部門共同承擔(dān)。”張勁松說。

赤水河流域全面禁漁工作啟動后，針對執(zhí)法監(jiān)管不到位、處罰力度偏軟的問題，沿岸各地深化漁政與水務(wù)、海事、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保及公檢法等部門協(xié)作聯(lián)動。

如今，張勁松和同事們裝備了兩艘快艇，工作重心轉(zhuǎn)移到日常巡護(hù)和漁業(yè)資源保護(hù)。每次在赤水河流域發(fā)現(xiàn)偷捕者，他總會第一時間聯(lián)系警方實施抓捕，并根據(jù)現(xiàn)場情況，會同其他部門開展聯(lián)合行動。

2017年8月起，仁懷市人民法院集中管轄仁懷市、赤水市、習(xí)水縣、桐梓縣范圍內(nèi)的一審環(huán)境資源類民事、行政和部分刑事案件，破解因行政區(qū)劃管轄帶來的分段治理、各自為政等問題。

“要知道后果這么嚴(yán)重，來錢再快也不敢去電魚。”張益沒想到他們會被依法提起刑事附帶民事訴訟。最終，三人因非法捕撈水產(chǎn)品罪，分別被判處拘役4至6個月不等的刑罰，根據(jù)遵義市公檢法等部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于辦理環(huán)境資源犯罪案件實行生態(tài)修復(fù)的實施意見（試行）》，法院還責(zé)令他們承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)責(zé)任。為此，張益又采購了2萬元的魚苗放歸赤水河。

全面禁漁以來至今年6月，仁懷市人民法院受理的非法捕撈水產(chǎn)品案件達(dá)100件，其中4人被判處3年以下有期徒刑，185人被判處拘役。

“案件數(shù)量呈明顯下降趨勢，濫捕濫撈得到了有效遏制。”仁懷市人民法院綜合審判庭副庭長蔡波介紹，在涉漁違法違規(guī)案件中充分發(fā)揮司法作用，將被告人是否履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)作為重要量刑情節(jié)予以考慮，形成刑事制裁、民事賠償、生態(tài)補(bǔ)償?shù)蓉?zé)任方式有機(jī)銜接，有效打擊和震懾了非法捕撈違法犯罪行為，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

修復(fù)久久為功

“時不時就會有驚喜，特別是消失多年的土著魚類被重新發(fā)現(xiàn)，說明禁漁效果初步顯現(xiàn)”

“保護(hù)生態(tài)是大勢所趨，漁船都上了岸，我們沒有理由不撤離。”孫澤鴻說。去年6月，赤水市5艘餐飲船全部停止經(jīng)營活動，拖離赤水河后拆解。

吹著河面微風(fēng)，看著碧波蕩漾，桌上的飯菜散發(fā)著誘人鮮香……2003年，孫澤鴻買回一艘餐飲船，停泊在赤水市區(qū)東門河邊，開起了本地第一家水上餐廳。

2014年，趕在赤水河谷旅游公路開通前，孫澤鴻又打造了一艘新餐飲船，并配套建好污水處理設(shè)備、消防設(shè)施。

借著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展的東風(fēng)，餐飲船生意越來越紅火。除了孫澤鴻的兩艘船外，赤水市區(qū)西門河邊也出現(xiàn)3艘餐飲船。每晚河邊燈火璀璨，音樂聲夾雜著吆喝聲此起彼伏。

隨著赤水河流域全面禁漁，孫澤鴻的餐飲船上陸續(xù)迎來一些特殊訪客：從市領(lǐng)導(dǎo)到漁政、交通、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人相繼上門，希望他能帶頭關(guān)停餐飲船。原來，餐飲船所處位置正是魚類洄游產(chǎn)卵區(qū)域，長年的噪音污染和燈光照射，容易使魚類受到驚嚇，影響其產(chǎn)卵繁殖。

為了還水下一片寧靜，根據(jù)第三方評估結(jié)果，經(jīng)多輪協(xié)商，赤水市關(guān)停餐飲船并拖離、拆解，對業(yè)主作了合理補(bǔ)償。

3年多來，在打擊非法捕撈的同時，赤水河沿岸各地加大力度改善魚類生態(tài)環(huán)境，開展經(jīng)營性船舶改造、沿河砂石碼頭全面清理、固體廢物清理、黑臭水體排查等專項整治。

“這個是華鯪，那邊是中華倒刺鲃……不要小看這些池子，全年能培育出120萬尾魚苗，其中接近一半是珍稀特有魚類。”在赤水市城郊的大同鎮(zhèn)大同村，一座占地35畝的魚類繁育場里，整齊排列著30個圓形水池，赤水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員亓磊對池中的魚如數(shù)家珍。

2011年，河南小伙亓磊從上海海洋大學(xué)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)研究生畢業(yè)，來到長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)赤水增殖放流站工作，專門從事人工繁育野生魚類。讓亓磊失落的是，“那些年，繁育速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上捕撈需求，費心費力養(yǎng)出來的魚，放到赤水河就成了盤中餐。”

赤水河流域全面禁漁的消息傳來，亓磊欣喜不已。“正在新建20個集裝箱魚池，專門用來繁育珍稀特有魚類，長到10厘米以上再放歸赤水河，成活率會明顯提升。”

赤水增殖放流站的工作是一個縮影。在赤水河沿岸，很多地方都在采取人工搭建生態(tài)魚巢、修復(fù)天然水域產(chǎn)卵場、開展增殖放流活動等措施，補(bǔ)充和恢復(fù)漁業(yè)資源種群、數(shù)量。

“時不時就會有驚喜，特別是消失多年的土著魚類被重新發(fā)現(xiàn)，說明禁漁效果初步顯現(xiàn)。”3年多來，劉飛和同事們目睹赤水河里的魚越來越多。

主要江段漁獲物中特有魚類，由禁漁前的每年21.8種上升至22.7種；單船監(jiān)測產(chǎn)量較禁漁前增加1倍左右……今年4月底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室發(fā)布消息稱：赤水河流域全面禁漁效果初顯。中國科學(xué)院水生生物研究所編制的《赤水河禁漁監(jiān)測、保護(hù)評估及規(guī)劃制定中期總結(jié)報告》顯示，魚類資源明顯恢復(fù)，多樣性水平逐步提升。長江鱘和胭脂魚兩種國家重點保護(hù)動物的采集數(shù)量明顯增加：長江鱘的采集數(shù)量由禁漁之前的每年0.1尾上升至3.0尾，胭脂魚由每年3.4尾上升至5.7尾。

（文中涉案人員均為化名）

《 人民日報 》（ 2020年08月07日 13 版）