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之前，針對(duì)長江“禁漁令”施行后仍有禁而不止的現(xiàn)象，本報(bào)進(jìn)行了連續(xù)的跟蹤報(bào)道。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，退捕漁船漁民信息的建檔立卡，是長江禁捕退捕的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，事關(guān)后續(xù)的漁船處置、漁民安置和長江十年“禁漁令”的貫徹落實(shí)。

建檔立卡進(jìn)展如何？記者再赴長江沿岸多地走訪，深入了解退捕漁船漁民信息建檔立卡情況。

摸清底數(shù)，不漏一船一戶一人

何廣勝是安徽省安慶市大觀區(qū)漁政站站長，過去一個(gè)多月，他幾乎每天都往漁民家里跑，“主要就是詢問情況核查信息，建檔立卡扎實(shí)了，信息完備了，后續(xù)工作才會(huì)更順利。”

2019年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人社部印發(fā)《長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》，明確提出對(duì)符合條件的退捕漁民建檔立卡，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金足額到戶、配套措施保障到人，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金績效管理。

今年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、人社部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展長江流域重點(diǎn)水域退捕漁船漁民信息建檔立卡“回頭看”的通知》，進(jìn)一步要求全面排查問題，確保信息全面、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還組織開展專項(xiàng)督查，奔赴沿江各地深入了解情況、督查指導(dǎo)工作。

“按照‘回頭看’通知要求，7月以來，我們一線工作人員再次深入實(shí)地，查缺補(bǔ)漏，掌握的數(shù)據(jù)信息更加規(guī)范、全面。”據(jù)何廣勝介紹，登記的漁船信息不僅包括證書編號(hào)、漁船類型等，還包括捕撈區(qū)域、網(wǎng)具數(shù)量等細(xì)節(jié)信息；漁民信息不僅包括漁民姓名、家庭情況、年齡、文化程度等基本信息，還包括技能水平、退捕去向、就業(yè)意愿、補(bǔ)助資金落實(shí)、安置保障措施等內(nèi)容。如今，在安慶市大觀區(qū)，共計(jì)為561條退捕漁船建立了檔案，同時(shí)核定漁民416戶、825人，登記漁民家庭人口1779人。

摸清底數(shù)，不漏一船一戶一人，是沿江各地扎實(shí)開展退捕漁船漁民信息建檔立卡的工作要求：

在湖南，各任務(wù)縣嚴(yán)格執(zhí)行每戶必核、每證必查、每船必驗(yàn)，統(tǒng)計(jì)全省共需退出漁船19343艘，漁民27053人；

在江蘇，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抽調(diào)精干力量，組建摸排工作隊(duì)伍，實(shí)行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，深入社區(qū)、村組、漁港、碼頭等，全面摸清退捕漁民漁船底數(shù)。

據(jù)四川省水產(chǎn)局副局長羅本彬介紹，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部派出專項(xiàng)督查組到四川開展工作。督查組以2019年四川省摸底數(shù)據(jù)為基數(shù)，采取隨機(jī)抽查退捕漁船漁民檔案、與漁民訪談的方式開展督查，結(jié)果顯示漁船漁民實(shí)際建檔立卡率均達(dá)100%。

前不久，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉行長江禁捕退捕工作視頻調(diào)度推進(jìn)會(huì)。據(jù)悉，各地建檔立卡已順利收官，8月1日起對(duì)退捕漁船漁民基數(shù)實(shí)行鎖定管理。根據(jù)建檔立卡情況，這次共有退捕漁船11.1萬艘，涉及退捕漁民23萬人，目前已完成退捕8.3萬艘、13.8萬人。

該納入的全部納入，不該納入的堅(jiān)決卡住

一方面要確保不漏一船一戶，另一方面要防止虛報(bào)冒領(lǐng)，很多地方著力完善政策制度、加強(qiáng)審核把關(guān)，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對(duì)以捕撈為生的漁民進(jìn)行認(rèn)定，然后公安、財(cái)政、人社、漁政等部門分別對(duì)已通過初審的專業(yè)漁民的戶口性質(zhì)、糧補(bǔ)數(shù)量、社保情況、責(zé)任田面積、有無船舶證書進(jìn)行審核，并要求審核信息經(jīng)辦人簽名負(fù)責(zé)。最后，匯總各方審核信息，確定是否符合漁民認(rèn)定條件。

前不久，湖南岳陽市南湖新區(qū)飄尾社區(qū)開展?jié)O民身份的第一輪入戶摸底，居民劉林（化名）第一時(shí)間亮出自己的漁民證，申報(bào)漁民身份，社區(qū)給予登記。

完成初步登記后，社區(qū)干部便挨家挨戶求證復(fù)核。有人提出，2015年辦理內(nèi)陸漁業(yè)船舶證后，劉林從未下湖捕過魚，近3年來一直都在外地打工，根據(jù)當(dāng)?shù)毓�布的�?biāo)準(zhǔn)，劉林并不符合漁民認(rèn)定條件。

為了搞清楚劉林是不是漁民，漁政部門工作人員和社區(qū)干部先后三次上門了解情況。“我們告訴他，申報(bào)漁民身份是他的權(quán)利，但在認(rèn)定時(shí)，還需要社區(qū)評(píng)議。” 湖南岳陽市南湖新區(qū)飄尾社區(qū)黨支部書記廖清國說。最終，劉林不再要求確認(rèn)漁民身份。

同樣在這個(gè)社區(qū)，既有辦了證的非漁民，也有未持證的真漁民。彭愛國在2018年以前，一直在湖上靠打魚為生，全家收入就指著一條船、幾張網(wǎng)。但由于種種原因，他一直沒辦上捕魚證。在社區(qū)第二次摸底無證的事實(shí)漁民時(shí)，彭愛國被納入名冊參評(píng)。在民主評(píng)議會(huì)上，彭愛國向飄尾社區(qū)50多名居民代表陳述情況。“代表們圍繞我的陳述展開了討論，最終經(jīng)投票表決，我順利被確認(rèn)為飄尾社區(qū)2戶無證捕撈漁民之一。”彭愛國說。

“該納入的全部納入，不該納入的堅(jiān)決卡住。”廖清國說，“走訪查得實(shí)在，群眾充分發(fā)聲，結(jié)果自然令人信服。”

精準(zhǔn)識(shí)別漁民是建檔立卡的關(guān)鍵。據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前建檔立卡對(duì)象主要包括持證漁船漁民、事實(shí)漁船漁民、提前退捕漁船3類，必須按照戶申報(bào)、村公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣批準(zhǔn)等程序，從嚴(yán)審核，精準(zhǔn)對(duì)接。

為了避免虛報(bào)冒領(lǐng)，7月中下旬，四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還向省內(nèi)各地派出工作專班，對(duì)數(shù)據(jù)錄入、文書檔案、漁船漁民識(shí)別等進(jìn)行核查，并對(duì)檔案信息中漁民信息、漁船網(wǎng)具、公開公示、資金補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行核實(shí)。

確保漁民退得出、穩(wěn)得住、有保障

“禁捕退捕任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重，個(gè)別地方在建檔立卡過程中，可能發(fā)生政策解釋不到位、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不清晰的情況。一些群眾在船網(wǎng)工具賠付問題上，往往相互比較。如果這一問題不能得到妥善解決，很容易引起矛盾沖突。”江蘇省宜興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為此，江蘇宜興農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）溝通協(xié)商，對(duì)轄區(qū)所有的船網(wǎng)工具，都邀請同一家評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估，保證“一把尺子量到底”。同時(shí)，堅(jiān)持禁捕政策上墻、賠付保障標(biāo)準(zhǔn)上墻、各家實(shí)際補(bǔ)償數(shù)據(jù)上墻，設(shè)立答疑電話，接受群眾監(jiān)督，確保政策公開、規(guī)則公平、結(jié)果公正、漁民公認(rèn)。

隨著建檔立卡工作的完成，長江禁捕退捕工作轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)、精準(zhǔn)實(shí)施、狠抓落實(shí)的新階段。

湖南堅(jiān)持市場就業(yè)與政策幫扶就業(yè)相結(jié)合，采取“送服務(wù)、送培訓(xùn)、送政策、送崗位”等措施，分類精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置；退捕專業(yè)漁民自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行財(cái)政資金補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的方式入保，應(yīng)保盡保。截至7月31日，湖南省已落實(shí)退捕漁民社保13781人。

羅本彬介紹，今年9月底前，四川將完成全省境內(nèi)天然水域的“清船”“清網(wǎng)”任務(wù)，停止生產(chǎn)性捕撈，同時(shí)全面落實(shí)退捕漁民生活補(bǔ)貼等補(bǔ)助資金。此外，針對(duì)漁民年齡層次、就業(yè)技能等不同特點(diǎn)，進(jìn)行技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧，確保漁民退得出、穩(wěn)得住、有保障。

打魚40多年，安徽安慶市大觀區(qū)十里鋪鄉(xiāng)的李國保早已習(xí)慣水上生活。開始退捕時(shí)，他非常擔(dān)憂一家老小的生活。后來，他拿到補(bǔ)償款，有關(guān)部門還幫他家聯(lián)系工作。李國保目前在工廠上班，一個(gè)月掙4000元，妻子在酒店做服務(wù)員，工資是每月2800元。

站在同馬大堤皖河段堤壩上，從上岸到上班，李國保十分感慨：“長江魚多了、水也清了，我們的日子會(huì)更好！”

《 人民日報(bào) 》（ 2020年08月31日 07 版）