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全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證超過96%，2億農(nóng)戶領(lǐng)到了土地承包經(jīng)營權(quán)證，標(biāo)志著我國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成，為豐富農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式等創(chuàng)造了有利條件，夯實(shí)了新一輪土地延包30年的政策基礎(chǔ)。近日，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊就農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證話題回答了本報記者有關(guān)提問。

真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”

確保“應(yīng)確盡確、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，讓農(nóng)民群眾滿意

記者：為什么要進(jìn)行農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作？

韓俊：堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須毫不動搖地堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

改革開放以來，我國農(nóng)村逐步建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法、2007年頒布的物權(quán)法，進(jìn)一步從法律上強(qiáng)化農(nóng)民土地承包權(quán)益保護(hù)。

為進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，黨的十七屆三中全會、十八屆三中全會明確要求，要搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。

——農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，是堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有的重要形態(tài)。

農(nóng)村土地集體所有權(quán)，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位。建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保證，要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

——農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，是堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎(chǔ)性地位的重要保障。

家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎(chǔ)性地位，集中體現(xiàn)在農(nóng)民家庭是集體土地承包經(jīng)營的法定主體。2014年中央明確提出，用5年左右時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2019年中央一號文件提出，在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。

記者：農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作還有哪些問題？如何解決？

韓俊：目前，全國農(nóng)村承包地頒證率已超過96%，取得這樣的成績很不容易。全國還有近4%的農(nóng)戶尚未領(lǐng)到證書，雖然看起來比例不高，但總量不小，沒有頒證的原因也很復(fù)雜，不少涉及歷史遺留問題，必須積極應(yīng)對、妥善處置。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)地方善始善終做好承包地確權(quán)登記頒證收尾工作，努力推動解決疑難問題，確保農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證“應(yīng)確盡確、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，讓農(nóng)民群眾滿意。

維護(hù)億萬農(nóng)民切身利益

二輪承包到期后再延長30年，不得重分承包地，大規(guī)模調(diào)地要堅(jiān)決叫停

記者：怎么看農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成的重大意義？

韓俊：農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)歷史性、群眾性、基礎(chǔ)性工作，為農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和維護(hù)億萬農(nóng)民切身利益奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成，意義重大。

——全面建立承包土地確權(quán)登記頒證制度，鞏固了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

通過確權(quán)，完善了2億份土地承包合同，并頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證書，全面建立了包括承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利在內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，承包農(nóng)戶行使占有、使用、流轉(zhuǎn)、收益等權(quán)利以及維護(hù)合法權(quán)益有了法定憑證，為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度夯實(shí)了基礎(chǔ)。

——解決大量歷史遺留問題，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

通過對11億個地塊、16.7億畝集體土地（含耕地、園地、林地等）進(jìn)行精準(zhǔn)測量，清理2億農(nóng)戶承包檔案資料，摸清了承包地家底。通過完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制，依托調(diào)解仲裁，定分止?fàn)帲�化解了大量矛盾�?/p>

——激活土地要素，促進(jìn)了多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

通過確權(quán)登記頒證，進(jìn)城農(nóng)民更放心流轉(zhuǎn)土地，土地資源配置得到優(yōu)化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。全國已有1239個縣（市、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過340萬家。

記者：如何穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期延包試點(diǎn)工作？

韓俊：這次農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明晰土地承包關(guān)系，奠定了二輪承包到期后再延長30年的政策基礎(chǔ)。

穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期延包工作，還有大量艱巨的任務(wù)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在籌備建立第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)部際聯(lián)席會議制度。各地也要抓緊建立相應(yīng)的工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)推動試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。

2020年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)組織16個省份20個縣市開展第一批試點(diǎn)，探索延包具體辦法，為全國面上工作探索路子。各地要嚴(yán)格按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》和新修訂的農(nóng)村土地承包法等政策法律要求，把試點(diǎn)工作做實(shí)做細(xì)，防止走偏變樣。需要強(qiáng)調(diào)的是，不能出現(xiàn)打亂重分承包地的情況。如果出現(xiàn)大規(guī)模調(diào)地情況，要堅(jiān)決叫停，必要時可取消試點(diǎn)資格。

為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大發(fā)展動力

進(jìn)城農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放心增加投入

記者：農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作有怎樣的基本經(jīng)驗(yàn)？

韓俊：農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成，形成了系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。

——注重加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，確保確權(quán)有序推進(jìn)。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同司法部、財政部、自然資源部、國家檔案局成立了全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)商重大事宜，制定年度計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)形成合力。根據(jù)2014年中央明確的基本原則和主要任務(wù)，會同有關(guān)部門及時細(xì)化了6個方面政策和7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，做好頂層設(shè)計(jì)。指導(dǎo)和督促各省份出臺實(shí)施細(xì)則和配套政策，對苗頭性問題及時糾正。建立縣市月報制度，不定期開展專項(xiàng)檢查，并委托第三方抽樣評估，指導(dǎo)各地開展“回頭看”，做好掃尾工作。

——注重健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保確權(quán)質(zhì)量過硬。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確了權(quán)屬調(diào)查、審核公示、完善合同、頒發(fā)證書等“九步工作法”，統(tǒng)一工作規(guī)程。先后制定了1項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和10個規(guī)范性文件，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并組織各地培訓(xùn)技術(shù)骨干數(shù)百萬人次。強(qiáng)化質(zhì)檢驗(yàn)收，制定成果檢查驗(yàn)收辦法，指導(dǎo)各地分期分批開展縣市驗(yàn)收，嚴(yán)格把好確權(quán)質(zhì)量關(guān)。

——注重推進(jìn)成果應(yīng)用，確保確權(quán)效能發(fā)揮。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部完成了2838個縣級成果匯交、質(zhì)檢，初步建成全國信息應(yīng)用平臺并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總、業(yè)務(wù)管理、成果應(yīng)用等功能。指導(dǎo)各地利用信息平臺，方便農(nóng)民和新型主體查詢，精準(zhǔn)發(fā)放財政補(bǔ)貼，并配合金融機(jī)構(gòu)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。同時，要加快縣級土地承包信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺建設(shè)，將確權(quán)成果上圖入庫，通過“以圖管地”，實(shí)現(xiàn)承包地精準(zhǔn)管理、承包農(nóng)戶獲得便捷的服務(wù)等。

記者：農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作如何促進(jìn)鄉(xiāng)村振興？

韓俊：完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，將進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，深入推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置制度改革，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大發(fā)展動力。

具體來說，通過開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，讓承包農(nóng)戶吃上“定心丸”，可以更好地行使占有、使用、收益等各項(xiàng)承包權(quán)益；進(jìn)城農(nóng)戶可以更放心地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源、勞動力資源優(yōu)化配置；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也可以放心增加投入，改良土壤，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，確權(quán)成果已在土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等領(lǐng)域得到初步應(yīng)用，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

《 人民日報 》（ 2020年11月09日 12 版）