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新華社北京11月17日電  國務院辦公廳日前印發(fā)《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，要采取有力舉措防止耕地“非糧化”，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住國家糧食安全的生命線。

《意見》強調(diào)，要充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性。堅持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務，切實把握國家糧食安全主動權。堅持科學合理利用耕地資源，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。主產(chǎn)區(qū)要鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應有的自給率。

《意見》提出，要堅持問題導向，堅決防止耕地“非糧化”傾向。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導種植目標作物，保障糧食種植面積。穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積，產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，保證糧食基本自給；主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，穩(wěn)定和提高糧食自給率。有序引導工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等，對工商資本違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。

《意見》要求，要強化激勵約束，落實糧食生產(chǎn)責任。嚴格落實糧食安全省長責任制，要將防止耕地“非糧化”作為糧食安全省長責任制考核重要內(nèi)容，嚴格考核并強化結果運用，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，穩(wěn)定糧食種植面積，將糧食生產(chǎn)目標任務分解到市縣。堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，分類穩(wěn)妥處置。完善糧食生產(chǎn)支持政策，落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，加強對種糧主體的政策激勵，著力保護和調(diào)動地方各級政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性。加強耕地種糧情況監(jiān)測，每半年開展一次全國耕地種糧情況監(jiān)測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強組織領導，抓緊制定工作方案，完善相關政策措施，穩(wěn)妥有序抓好貫徹落實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部要會同有關部門做好對《意見》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

《 人民日報 》（ 2020年11月18日 04 版）