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1月12日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《化妝品注冊(cè)備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》自今年5月1日起施行。這是我國(guó)首部專門(mén)針對(duì)化妝品注冊(cè)備案管理的部門(mén)規(guī)章。

2020年6月，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式發(fā)布，并于今年1月1日起施行。《條例》確定了化妝品和化妝品新原料注冊(cè)備案管理新理念、新制度、新機(jī)制和監(jiān)管新特點(diǎn)，建立了以注冊(cè)人、備案人為質(zhì)量安全責(zé)任主體的注冊(cè)備案管理制度，明確了化妝品、化妝品新原料注冊(cè)備案程序要求，細(xì)化了各級(jí)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)。《辦法》從落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求、落實(shí)“放管服”改革要求、風(fēng)險(xiǎn)管理、鼓勵(lì)創(chuàng)新等方面，貫徹《條例》立法精神和要求，規(guī)范了化妝品、化妝品新原料注冊(cè)備案管理工作。

細(xì)化管理制度 明確管理責(zé)任

《條例》結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，首次提出化妝品注冊(cè)人、備案人制度，由化妝品注冊(cè)人、備案人承擔(dān)化妝品質(zhì)量安全和功效宣稱的主體責(zé)任，以保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的持續(xù)穩(wěn)定。

根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，《辦法》細(xì)化落實(shí)了化妝品、化妝品新原料注冊(cè)人、備案人的責(zé)任義務(wù)及準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品責(zé)任源頭監(jiān)管。《辦法》明確，化妝品、化妝品新原料注冊(cè)人、備案人依法履行產(chǎn)品注冊(cè)、備案義務(wù)，對(duì)化妝品、化妝品新原料的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。化妝品、化妝品新原料注冊(cè)人、備案人申請(qǐng)注冊(cè)或者進(jìn)行備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)所提交資料的真實(shí)性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。此外，境外注冊(cè)人、備案人的境內(nèi)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行以注冊(cè)人、備案人的名義，辦理化妝品、化妝品新原料注冊(cè)、備案；協(xié)助注冊(cè)人、備案人開(kāi)展化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、化妝品新原料安全監(jiān)測(cè)與報(bào)告工作等5項(xiàng)義務(wù)。

原料創(chuàng)新是化妝品創(chuàng)新的基礎(chǔ)。《條例》規(guī)定，對(duì)新原料按照風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分類管理，加快化妝品原料上市應(yīng)用，為化妝品創(chuàng)新注入源頭活水。在此基礎(chǔ)上，《辦法》專設(shè)章節(jié)，從化妝品新原料注冊(cè)和備案、安全監(jiān)測(cè)與報(bào)告兩方面，明確化妝品新原料注冊(cè)和備案管理要求。

《辦法》建立了新原料安全監(jiān)測(cè)制度，對(duì)新原料注冊(cè)人、備案人和化妝品注冊(cè)人、備案人應(yīng)當(dāng)履行的安全監(jiān)測(cè)義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，督促其落實(shí)主體責(zé)任。《辦法》要求，化妝品新原料注冊(cè)人、備案人應(yīng)當(dāng)對(duì)新原料安全性進(jìn)行持續(xù)追蹤研究，每年報(bào)送新原料使用和安全情況的報(bào)告，發(fā)現(xiàn)突發(fā)安全情況應(yīng)當(dāng)開(kāi)展研究、采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)并向技術(shù)審評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)告；化妝品企業(yè)發(fā)現(xiàn)與新原料相關(guān)的不良反應(yīng)或者安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知新原料注冊(cè)人、備案人并向省級(jí)藥監(jiān)部門(mén)報(bào)告。

與此同時(shí)，《辦法》還細(xì)化明確了新原料安全監(jiān)測(cè)相關(guān)方責(zé)任。省級(jí)藥監(jiān)部門(mén)收到不良反應(yīng)或者安全問(wèn)題報(bào)告后，經(jīng)研究認(rèn)為與新原料相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)并向技術(shù)審評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)告；技術(shù)審評(píng)機(jī)構(gòu)收到相關(guān)反饋或者報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整新原料使用限制、取消備案或者撤銷注冊(cè)的技術(shù)意見(jiàn)；國(guó)家藥監(jiān)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)審評(píng)機(jī)構(gòu)提出的技術(shù)意見(jiàn)，及時(shí)作出決定。

優(yōu)化管理程序 固定改革成果

近年來(lái)，國(guó)家藥監(jiān)部門(mén)著力推進(jìn)化妝品審批制度改革，不斷完善化妝品注冊(cè)和備案相關(guān)要求，推動(dòng)化妝品審批事項(xiàng)優(yōu)化調(diào)整。

2018年11月，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)范圍實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理有關(guān)事宜的公告》，在總結(jié)前期試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，將首次進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理推廣至全國(guó)。2019年5月，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施特殊用途化妝品行政許可延續(xù)承諾制審批有關(guān)事宜的公告》，簡(jiǎn)化特殊用途化妝品延續(xù)注冊(cè)審批程序，實(shí)施特殊用途化妝品行政許可延續(xù)承諾制審批。

《辦法》在總結(jié)以上改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求和《條例》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了優(yōu)化調(diào)整后的注冊(cè)備案管理程序，以法規(guī)形式固定改革措施。《辦法》明確了普通化妝品上市或者進(jìn)口前，備案人按照國(guó)家藥監(jiān)局的要求通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)提交備案資料后即完成備案；優(yōu)化了特殊化妝品延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)承諾審批的程序，將原有115個(gè)工作日的審批時(shí)限調(diào)整為15個(gè)工作日內(nèi)完成。

對(duì)于化妝品、化妝品新原料注冊(cè)程序，《辦法》細(xì)化了注冊(cè)受理審查情形，明確“依法不需要取得注冊(cè)”和“依法不屬于藥監(jiān)局職權(quán)范圍”的申請(qǐng)事項(xiàng)，受理機(jī)構(gòu)直接出具不予受理通知書(shū)。同時(shí)，明確補(bǔ)充資料后的審評(píng)時(shí)限，技術(shù)審評(píng)部門(mén)收到補(bǔ)充資料后審評(píng)時(shí)限重新按照90個(gè)工作日計(jì)算。

《辦法》還調(diào)整了化妝品變更注冊(cè)、備案更新規(guī)定。《辦法》規(guī)范了普通化妝品備案秩序，明確無(wú)正當(dāng)理由不得隨意改變產(chǎn)品名稱，沒(méi)有充分的科學(xué)依據(jù)不得隨意改變功效宣稱；但充分考慮行業(yè)實(shí)際需求，同時(shí)明確，因原料來(lái)源改變等原因?qū)е庐a(chǎn)品配方發(fā)生微小變化的情形，允許予以備案更新。此外，《辦法》落實(shí)《條例》規(guī)定，明確已經(jīng)注冊(cè)的特殊化妝品注冊(cè)事項(xiàng)發(fā)生變化的，涉及安全性事項(xiàng)變化、生產(chǎn)工藝和功效宣稱等發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更注冊(cè)；產(chǎn)品名稱、配方等發(fā)生變化，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成新產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)注冊(cè)。

加強(qiáng)備案后監(jiān)管?服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《辦法》嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)備案后監(jiān)督管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到位。

《辦法》明確了備案后監(jiān)督管理的責(zé)任落實(shí)和工作要求，合理設(shè)定法律責(zé)任，加大對(duì)備案產(chǎn)品違法違規(guī)行為的懲處力度。設(shè)置了化妝品、化妝品新原料注冊(cè)人、備案人未按規(guī)定注冊(cè)變更、備案更新的法律責(zé)任，還進(jìn)一步明確備案資料不符合要求的法律責(zé)任和管理措施。明確注冊(cè)人、備案人和境內(nèi)責(zé)任人無(wú)法聯(lián)系狀況下的處置措施，督促注冊(cè)人、備案人和境內(nèi)責(zé)任人承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

同時(shí)，藥監(jiān)部門(mén)將根據(jù)備案人、境內(nèi)責(zé)任人、化妝品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行、備案后監(jiān)督、產(chǎn)品上市后的監(jiān)督檢查情況等，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理，合理配置監(jiān)管資源。

為建立鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《辦法》深化落實(shí)了《條例》鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)規(guī)定。《辦法》明確，安全監(jiān)測(cè)中的新原料經(jīng)新原料注冊(cè)人、備案人同意后，化妝品注冊(cè)人、備案人方可用于化妝品生產(chǎn)，以保護(hù)新原料研發(fā)企業(yè)的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)注冊(cè)、備案信息化建設(shè)，構(gòu)建多功能信息服務(wù)平臺(tái)，提升注冊(cè)、備案工作效率，加快產(chǎn)品上市速度，促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平穩(wěn)步提升。(記者 滿雪)