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陜西省政府印發(fā)《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實施方案》

確保糧食種植面積不減少

2021年01月14日09:10 來源:西安晚報

省政府辦公廳13日印發(fā)《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實施方案》,確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降,主要谷物品種自給率穩(wěn)步提升,糧食生產(chǎn)基礎更加穩(wěn)固,糧食安全保障能力顯著增強。

禁止占用永久基本農(nóng)田

從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)

《方案》明確,我省將實施最嚴格的耕地保護制度,嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地,防止耕地“非糧化”,F(xiàn)有耕地特別是永久基本農(nóng)田要優(yōu)先用于發(fā)展糧食生產(chǎn),重點保障小麥、玉米、稻谷三大谷物種植面積,一般耕地主要用于糧食、油、菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草料生產(chǎn)。在保障糧食生產(chǎn)的基礎上,對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品,要科學引導、合理布局,防止無序發(fā)展。

《方案》要求嚴格落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務。對永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行嚴格規(guī)范,禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、非法取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動,禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田,積極動員農(nóng)戶進行復種,或采取村集體代耕代種、托管服務等形式,防止耕地撂荒。在不破壞永久基本農(nóng)田的前提下,可按照稻漁綜合種養(yǎng)有關(guān)技術(shù)標準,發(fā)展稻漁、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)。

不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)

納入退耕還林還草范圍

《方案》要求,將糧食生產(chǎn)功能區(qū)細化落實到村、到具體地塊,穩(wěn)定擴大糧食種植面積。各市(區(qū))政府要嚴格落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性,引導一年兩熟的糧食生產(chǎn)功能區(qū)恢復擴大復種、確保應種盡種,種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū),不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設種植和養(yǎng)殖設施,不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)。

建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田。禁止高標準農(nóng)田建設向“非糧化”耕地布局,對建成的高標準農(nóng)田及時“上圖入庫”。開展大中型灌區(qū)末級渠系改造和“五小”水利工程建設,持續(xù)改善糧食生產(chǎn)條件。

鼓勵和引導工商資本

到農(nóng)村發(fā)展糧食生產(chǎn)

鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展糧食生產(chǎn),從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等。鼓勵支持新型經(jīng)營主體開展土地股份合作、土地托管、代耕代種等,發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。細化完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管,堅決制止工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為。

支持新型經(jīng)營主體發(fā)展

多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營

建立財政投入穩(wěn)定增長機制,完善糧食主產(chǎn)縣區(qū)利益補償和種糧激勵政策。將高標準農(nóng)田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息。采取重大技術(shù)推廣與服務補助、機械化耕種設備補貼、貸款貼息等方式,支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營,開展農(nóng)業(yè)社會化服務。引導金融機構(gòu)加大對糧食規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持,積極爭取納入中央三大糧食作物完全成本保險和收入保險等農(nóng)業(yè)政策性保險試點,降低糧食生產(chǎn)風險。

定期開展耕地糧食作物品種和種植面積等情況的監(jiān)測監(jiān)管,實行信息化、精準化管理,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,重大情況及時報告。

各地要按照“嚴格執(zhí)法、積極引導、平穩(wěn)退出”的原則,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成的耕地“非糧化”問題,結(jié)合實際、分類依法穩(wěn)妥處置。建立差異化退出機制,防止“一刀切”。(記者 馬昭)

(責編:李軼群、許曉華)


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