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自2017年7月1日起施行的中醫(yī)藥法是我國第一部中醫(yī)藥領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性、綜合性法律。頒布施行以來，這部與你我健康息息相關(guān)的法律執(zhí)行到位了嗎？中醫(yī)藥各項事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效如何？還存在哪些問題？

7日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查中醫(yī)藥法實(shí)施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議。從執(zhí)法檢查的情況看，國務(wù)院各有關(guān)部門、各地方認(rèn)真組織實(shí)施中醫(yī)藥法，推動了中醫(yī)藥法有效落實(shí)。

三年多來，中醫(yī)藥法治體系加速構(gòu)建。國務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)出臺了《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》等六項配套規(guī)定。2019年，我國召開全國中醫(yī)藥大會，出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，中醫(yī)藥發(fā)展頂層設(shè)計進(jìn)一步加強(qiáng)。

各地將中醫(yī)藥工作擺在更突出的位置。根據(jù)報告，全國有20個省份召開了中醫(yī)藥大會，依法將中醫(yī)藥事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；有15個省份制定頒布了地方性中醫(yī)藥法規(guī)，為實(shí)施中醫(yī)藥法提供了有力支撐。

從中央到地方，中醫(yī)藥發(fā)展得到高度重視，中醫(yī)藥事業(yè)投入不斷增長。報告顯示，“十三五”期間，中央財政累計安排地方中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展補(bǔ)助資金86.06億元，年均增長17.32%。許多地方中醫(yī)藥事業(yè)投入逐年增長，浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)增速高于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入增速。

中醫(yī)藥法落地見效，究竟給老百姓帶來了哪些實(shí)惠？

根據(jù)報告，中醫(yī)藥服務(wù)體系不斷健全，服務(wù)能力穩(wěn)步提升，越來越多老百姓選擇看中醫(yī)，“家門口”看中醫(yī)的需求基本得到滿足。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年，全國有中醫(yī)類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)約6.6萬個，中醫(yī)類年總診療量達(dá)11.6億人次；全國98.3%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、97.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。

報告還透露，全國有27個省份建成了470個區(qū)域和省級中醫(yī)專科聯(lián)盟，14個省份出臺了醫(yī)保支持中醫(yī)藥發(fā)展政策，16個省份發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種目錄。

中藥質(zhì)量關(guān)系到中醫(yī)的臨床療效。有了中醫(yī)藥法的保障，老百姓用中藥能否更放心？

報告顯示，中藥保護(hù)與發(fā)展得到加強(qiáng)，我國建成了28個中藥材種子種苗繁育基地和兩個中藥材種質(zhì)資源庫，制定實(shí)施了《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》，形成七大道地藥材優(yōu)勢區(qū)域。

同時，中藥質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制日趨完善。我國持續(xù)開展中藥材、中藥飲片質(zhì)量監(jiān)測，2018年至2020年，平均每年抽檢中藥材、中藥飲片約5萬批次，抽檢樣品總體合格率分別為88%、91%和98%。

人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、健康文化素養(yǎng)提升、開放發(fā)展……中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展在諸多方面成效明顯。尤其值得一提的是，中醫(yī)藥在抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用，成為中國方案的亮點(diǎn)，也是中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新的生動實(shí)踐。報告認(rèn)為，中醫(yī)藥在維護(hù)和促進(jìn)人民健康、推動健康中國建設(shè)中的獨(dú)特作用越發(fā)明顯。

然而，執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了一些需要引起重視的問題。比如，一些部門和地方還缺少對中醫(yī)藥工作的長期規(guī)劃和有力配套政策支持；部分中醫(yī)醫(yī)院功能定位不清晰、特色不明顯；中醫(yī)藥專業(yè)學(xué)生臨床動手能力有待加強(qiáng)；不法人員冒充“中醫(yī)人員”或假借“中醫(yī)方法”做養(yǎng)生保健虛假宣傳或非法開展醫(yī)療活動的現(xiàn)象時有發(fā)生。

“十四五”開局之年，進(jìn)一步貫徹實(shí)施中醫(yī)藥法，依法推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，該往何處發(fā)力？

擴(kuò)大基層慢性病中醫(yī)藥防治納入慢特病報銷的范圍，適當(dāng)提高中醫(yī)藥服務(wù)的報銷比例，降低起付標(biāo)準(zhǔn)；著力推動解決確有療效和傳承歷史明確且安全可控的傳統(tǒng)中藥制劑的審批上市問題；加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核制度貫徹執(zhí)行力度……緊扣民生關(guān)切，報告提出了不少“實(shí)打?qū)崱钡慕ㄗh。

報告鮮明指出：“要堅定中醫(yī)藥自信，把發(fā)展中醫(yī)藥擺在更加突出的位置，充分挖掘中醫(yī)藥的健康、文化、經(jīng)濟(jì)、人文等多元功能和價值，依法推動中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。”（田曉航）