辦好家庭托育點 紓解“帶娃之憂”
鐘超
近日，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司發(fā)布《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。其中提到，家庭托育點是指利用住宅，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務的場所，且收托人數(shù)不應超過5人。這為促進家庭托育點規(guī)范發(fā)展、化解嬰幼兒托育市場的供需矛盾，提供了新的政策指引。
有關調(diào)查顯示，孩子無人照料，是超過半數(shù)家庭放棄生育二孩的重要原因。按照相關法規(guī)，當前我國女職工能夠享受的產(chǎn)假一般不超過半年，但大多數(shù)幼兒園只接收3歲以上的幼兒入園。另一份調(diào)研報告指出，當前我國3歲以下嬰幼兒有數(shù)千萬人，其中三分之一的家庭有較強烈的托育服務需求，而目前實際入托率僅為約5.5%。3歲以下的孩子誰帶，成為育齡青年必須面對的撫育難題。與3歲以下嬰幼兒托育資源不足形成鮮明對比的是，不少幼兒園開始出現(xiàn)資源過剩，不少城市的幼兒園漸漸“一孩難求”。
一面是嬰幼兒托育資源嚴重不足，另一面是逐漸顯露的幼兒園教育資源過剩，這種“下細上粗”的幼教格局，折射出人口出生率快速下降背景下我國幼教資源的結(jié)構(gòu)性錯配。化解3歲以下嬰幼兒的“托育之憂”，關鍵舉措是要出臺有力的公共政策托底，促進幼教資源的均衡發(fā)展。2021年7月，中共中央、國務院發(fā)布《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，其中明確提出，要發(fā)展普惠托育服務體系，大力發(fā)展多種形式的普惠服務。開設家庭托育點，正是普惠托育體系中的重要一環(huán)，也是落實人口政策的重要舉措之一，有助于填補3歲以下嬰幼兒照料社會化的缺口。
應當指出，在家庭托育服務的市場需求驅(qū)動下，各種形式的家庭托育機構(gòu)存在已久，只是其業(yè)務模式的合規(guī)性受到質(zhì)疑。而此次試行辦法的出臺，相當于明確承認了家庭托育點的市場地位和存在合理性，同時從家庭托育點的硬件要求、人員資質(zhì)、服務標準、安全監(jiān)督等維度，為這一新業(yè)態(tài)提供規(guī)范化發(fā)展的制度基礎。
規(guī)范發(fā)展，方能行穩(wěn)致遠。家庭托育點作為一種新業(yè)態(tài)，既需要將管理要求落細落實，又需要與其他相關政策配套銜接。梳理此次方案，“收托人數(shù)不應超過5人”“每一名照護人員最多看護3名嬰幼兒”“監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日”等具體細致的規(guī)定，都表明了以精細化促進規(guī)范化的管理指向。此外，推動家庭托育點規(guī)范發(fā)展，還需要發(fā)展改革、民政、消防、市場監(jiān)管等部門協(xié)同發(fā)力，打通諸如限制居民住宅登記為經(jīng)營場所等政策梗阻，同時兼顧好包括社區(qū)其他住戶在內(nèi)的各類利益主體的訴求，為辦好家庭托育點構(gòu)建和諧的外部環(huán)境。
值得指出的是，家庭托育點仍是一個新事物，如何辦好有待進一步探索。例如，行業(yè)的指導監(jiān)管機制如何建立健全，這涉及監(jiān)管模式的有效性，直接與服務質(zhì)量和安全密切相關；再如，行業(yè)繁榮發(fā)展將帶來人才短缺問題，需要構(gòu)建有效的嬰幼兒照護人才培養(yǎng)與培訓體系。只有多管齊下、確保質(zhì)量，才能夠建立起多元化、多層次、普通民眾可負擔的嬰幼兒照護服務模式，發(fā)展形成規(guī)范化、普惠式的嬰幼兒撫育服務市場，真正讓家長省心放心，讓行業(yè)健康發(fā)展。
