全國政協(xié)委員熱議——
老有所養(yǎng) 幼有所育（人民政協(xié)新實踐）
本報記者 李昌禹 楊 昊 易舒冉
習(xí)近平總書記強調(diào)，“‘一老一幼’是大多數(shù)家庭的主要關(guān)切”“對老年人的服務(wù)要跟上”“對孩子們的養(yǎng)育和培養(yǎng)等工作要加強”。如何進一步完善養(yǎng)老服務(wù)、呵護未成年人健康成長，幾位全國政協(xié)委員發(fā)表了意見建議。
——編 者
補齊社區(qū)服務(wù)供給短板，開展多種類扶老幫幼行動
重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜委員：
社區(qū)是老齡社會治理的基本單元和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要依托，近年來，我國依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)供給規(guī)模明顯提升，但仍面臨有硬件、缺服務(wù)，有資源、缺整合，有平臺、缺利用等問題。建議進一步關(guān)注社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可及性，形成可知可感、可期可享、可望可及的供給新格局。
以老齡群體服務(wù)需求為靶心，讓家門口的養(yǎng)老設(shè)施“可望又可及”。在社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運營中以可及性作為核心依據(jù)，既充分考慮老年人的活動范圍、使用時間，按距離、空間、老年人密度優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局；又要注意高齡、失能等群體行動不便的實際，分別采取就近接送、上門入戶、遠程服務(wù)等形式，讓“身邊、床邊、周邊”的養(yǎng)老服務(wù)便捷可及。
推動養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，讓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可靠、可持續(xù)。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)資源與社區(qū)對接，發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)的能力優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)和標桿作用，為社區(qū)提供專業(yè)養(yǎng)老支持。既推動養(yǎng)老機構(gòu)的資源充分“為社區(qū)所用”，如將養(yǎng)老機構(gòu)的康養(yǎng)場所、餐飲服務(wù)資源和護理服務(wù)資質(zhì)用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；也促成養(yǎng)老服務(wù)“社區(qū)機構(gòu)一體化發(fā)展”，采取養(yǎng)老機構(gòu)托管、代管、輸出品牌、整體延伸等方式，聯(lián)動運營社區(qū)養(yǎng)老站點。
探索社區(qū)從“基本養(yǎng)老”向“品質(zhì)養(yǎng)老”的提升路徑，讓老年人獲得感“成色更足”。在傳統(tǒng)衣、食、住、行、用等基本需求基礎(chǔ)上，建議立足社區(qū)穩(wěn)步邁向“品質(zhì)養(yǎng)老”，探索“志愿服務(wù)+社區(qū)居家養(yǎng)老”“公益慈善+社區(qū)互助養(yǎng)老”“社會組織+公益創(chuàng)投+大社區(qū)+小家庭”等路徑，滿足老齡群體對美好生活的向往。
農(nóng)工黨中央委員鞏富文委員：
我國人口發(fā)展面臨老齡化與少子化疊加的雙重壓力，帶來的影響是全面的、深刻的、持久的，必須及時應(yīng)對、綜合應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對。社區(qū)養(yǎng)老、托幼建設(shè)是完整居住社區(qū)建設(shè)標準的重要內(nèi)容，是政府之所急、社會之所需、人民之所盼，勢在必行且應(yīng)該積極推進。要堅持“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充”的定位，加強“一老一小”社區(qū)日間照料，優(yōu)化養(yǎng)老、托幼服務(wù)供給，科學(xué)設(shè)計、精準實施、高效推進，聚焦解決好“一老一小”急難愁盼問題。
老年人的自理能力不同，所需基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容因人而異，同等程度的失能老年人，由于其家庭情況不同，對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量要求也大相徑庭。可以鼓勵中高收入家庭的老年人選擇營利性機構(gòu)的高質(zhì)量、增值性服務(wù)，進一步保障中低收入家庭的老年人享受公立機構(gòu)或非營利性機構(gòu)服務(wù)，長期護理保險制度以失能程度為標準進行統(tǒng)一給付，從而形成多層次的基本養(yǎng)老服務(wù)供給體系。同時加快發(fā)展市場化或社會化整合式養(yǎng)老服務(wù)組織，以老年人個體為服務(wù)對象，需求評估為基礎(chǔ)，提供資源整合的系統(tǒng)解決方案為目標，采取市場化運行的方式，整合一定區(qū)域范圍內(nèi)的服務(wù)供應(yīng)商，滿足老年人不同類型的需求。
更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技作用，助力養(yǎng)老服務(wù)智能化升級�，F(xiàn)代科技產(chǎn)品在適老化方面的應(yīng)用可以克服養(yǎng)老服務(wù)資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的非均等化程度，節(jié)約人力成本，為老年人構(gòu)建更加安全的生活環(huán)境。推動養(yǎng)老院與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，落地應(yīng)用具有跌倒檢測、火災(zāi)檢測等多個功能的安全守護系統(tǒng)“隱形護理員”，以科技能力保障老年人人身安全問題，提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的智能化。
跨越數(shù)字鴻溝，精準解決養(yǎng)老難點問題
民盟云南省委主委徐彬委員：
伴隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化服務(wù)廣泛運用于人們的衣食住行，帶來極大的生活便利，老年人群體也更加愿意享受科技進步的紅利。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確提出要“建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會”，目前有關(guān)部門已經(jīng)相繼發(fā)布了《智能家用電器的適老化技術(shù)》《用于老年人生活輔助的智能家電系統(tǒng)架構(gòu)模型》《適用于老年人的家用電器通用技術(shù)要求》等多項國家標準，幫助老年用戶更好享受科技給生活帶來的便捷與舒適，跨越數(shù)字鴻溝、擁抱智慧社會，勢在必行。
在制定和出臺公共政策時，應(yīng)堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)并行，鼓勵研究和制定解決老年人在運用數(shù)字技術(shù)方面可能遇到的困難和問題相關(guān)條款，讓老年人更好融入數(shù)字生活，享受數(shù)字化帶來的便利。建議：一是在涉及各類日常生活場景的數(shù)字化場景開發(fā)設(shè)計和應(yīng)用過程中，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，不得設(shè)置歧視性門檻；二是鼓勵社區(qū)、服務(wù)行業(yè)等構(gòu)建常態(tài)化幫扶機制和服務(wù)模式，為老年人提供各類新技術(shù)新媒體使用相關(guān)知識培訓(xùn)和服務(wù)，建立志愿服務(wù)體系，提供面對面服務(wù)幫助；三是對現(xiàn)有服務(wù)平臺和手機APP等進行適老化和信息無障礙改造，提供更多智能化適老產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化操作流程，視情增設(shè)“一鍵服務(wù)”功能，降低老年人的操作難度。
致公黨四川省委會副主委鄭鈜委員：
衣食住行是老年人的基本生活需要。不少老年人反映，“衣食住行”中的“食”，看似簡單，實際上卻是老年人日常生活中的急中之急、重中之重。近年來，國家相關(guān)政策越來越重視對老年人就餐難問題的解決，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》等明確提出以配餐等方式滿足老年人需求，較好地回應(yīng)了老年人的實際需要。為解決全國各地有需求老年人的就餐困難，進一步加快推動為老年人配餐工作，建議：
將為老年人配餐作為推進養(yǎng)老服務(wù)工作的重要內(nèi)容，積極總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，形成工作方案在全國加快推動推廣，強化社區(qū)職責(zé)和服務(wù)能力建設(shè)，加快解決老年人的“吃飯”困難。配餐可依據(jù)不同條件探索采用不同模式，比如建設(shè)專業(yè)平臺、成立專門機構(gòu)、政府購買服務(wù)、群眾點餐+中央廚房+社區(qū)配送、企業(yè)投資+政府補助+社會參與、企業(yè)化運作+公益化管理、配餐過程適老化等，不斷提升為老年人提供優(yōu)質(zhì)、高效配餐服務(wù)的水平。
加強對配餐的全流程安全監(jiān)督和管理。探索為老年人配餐的規(guī)范化、制度化管理模式和相關(guān)標準建設(shè)，強化對老年人配餐的安全監(jiān)督管理及相關(guān)技術(shù)要求，規(guī)范管理餐飲的供應(yīng)鏈、配送鏈、菜品制作信息描述、系統(tǒng)化健康經(jīng)營管理以及制餐配餐設(shè)施與服務(wù)等，保障為老年人配餐的安全和健康。推動食品安全責(zé)任保險在為老年人配餐工作中的應(yīng)用，發(fā)揮保險的他律作用和風(fēng)險分擔(dān)機制。
涵養(yǎng)青少年精神“沃土”，營造未成年人成長良好環(huán)境
中央團校（中國青年政治學(xué)院）黨委書記倪邦文委員：
互聯(lián)網(wǎng)是未成年人的學(xué)習(xí)工具、溝通橋梁和娛樂平臺，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)空間，是未成年人保護工作的重中之重。近年來，“網(wǎng)絡(luò)水軍”通過造謠引流、刷量控評等方式誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，破壞網(wǎng)絡(luò)空間秩序，必須持續(xù)實施集群打擊、集中整治，切實維護清朗的未成年人網(wǎng)絡(luò)空間。為此建議：
完善相關(guān)法律法規(guī)。對于“網(wǎng)絡(luò)水軍”的敲詐勒索、侮辱誹謗等行為，現(xiàn)有的法律可以提供有力的法律依據(jù)和支撐，但對于“擦邊球”性質(zhì)的行為，由于法律界定的模糊甚至空白，存在難以界定和管理的問題，這也在一定程度上助長了“網(wǎng)絡(luò)水軍”的僥幸心理。因此，要盡快完善打擊網(wǎng)絡(luò)虛假信息的法律法規(guī)，明確界定標準嚴打，發(fā)揮法律應(yīng)有的震懾力和約束力。
注重全鏈條治理，落實平臺主體責(zé)任。加強源頭治理，加大執(zhí)法力度，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。對組織雇用“網(wǎng)絡(luò)水軍”的幕后黑手等進行嚴厲打擊，壓實網(wǎng)絡(luò)平臺主體責(zé)任，嚴格審核平臺內(nèi)容，鏟除“網(wǎng)絡(luò)水軍”滋生土壤，逐步壓縮“網(wǎng)絡(luò)水軍”的生存空間。
加強綜合治理，提升青少年的認知分辨能力。在學(xué)校、社區(qū)加大網(wǎng)絡(luò)安全宣傳力度，提升青少年的媒介素養(yǎng)水平，引導(dǎo)青少年在接受網(wǎng)絡(luò)信息的同時，形成獨立思考的能力和習(xí)慣，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)中的各種信息進行是非判斷、真?zhèn)伪鎰e，還要學(xué)會管理來自網(wǎng)絡(luò)的信息，更好地應(yīng)用信息。同時，全社會都應(yīng)站在培養(yǎng)國家未來建設(shè)者、接班人的高度上，積極履行相關(guān)職責(zé)，為青少年營造健康、向上的網(wǎng)絡(luò)空間。
陜西省人民檢察院副檢察長高潔委員：
近年來，電競酒店、密室逃脫、劇本殺、點播影院等新興業(yè)態(tài)日益受到未成年人追捧，但一些業(yè)態(tài)中存在的安全不達標、質(zhì)量不過關(guān)、經(jīng)營不規(guī)范、未成年人特殊保護不到位等問題影響了未成年人身心健康。建議：
立法機關(guān)應(yīng)明確將電競酒店、劇本殺場館、點播影院等列為不適宜未成年人活動的場所，納入《中華人民共和國未成年人保護法》第五十八條的適用范圍，既實現(xiàn)對未成年人群體的特殊、優(yōu)先保護，又幫促新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)依法繁榮發(fā)展。
確定電競酒店等新興業(yè)態(tài)的行業(yè)歸屬和主管部門，切實加強監(jiān)管，形成未成年人保護合力。比如，相關(guān)職能部門可對電競酒店實行“住宿+上網(wǎng)”雙登記制度，安裝上網(wǎng)登記管理軟件，對未成年人無限制上網(wǎng)問題有效監(jiān)管治理。同時強化教育指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)自律，教育引導(dǎo)經(jīng)營者提高守法經(jīng)營和安全經(jīng)營意識，積極履行社會責(zé)任，按照要求開展好自查自糾，保護未成年人的合法權(quán)益。
保護未成年人是全社會共同責(zé)任，任何新業(yè)態(tài)的發(fā)展都不能以損害未成年人健康成長為代價。面對層出不窮的新業(yè)態(tài)，只有合力為未成年人撐好法治保護傘，才能在有效保護未成年人的同時，促進新興業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。
版式設(shè)計：張芳曼
《 人民日報 》（ 2023年04月06日 18 版）
