以立法夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展法治基石
張智全
2023年9月公布的十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)法列入第二類項(xiàng)目，即需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。多位參加本次全國兩會的代表委員建議，為落實(shí)今年國務(wù)院政府工作報(bào)告提出的“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)”，應(yīng)盡快啟動立法程序，制定一部高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)法并付諸實(shí)施。
截至2023年年底，我國60歲以上的老人達(dá)2.97億，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.1%，65歲以上的老年人口達(dá)2.17億，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.4%。日益增長的老年群體，讓養(yǎng)老服務(wù)迎來了前所未有的發(fā)展契機(jī)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模達(dá)10.4萬億元，同比增長22.3%，2023年市場規(guī)模或?qū)⑦_(dá)到12萬億元。這為滿足老年人老有所養(yǎng)的需求打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
應(yīng)當(dāng)看到，養(yǎng)老服務(wù)在快速發(fā)展的同時，也客觀存在養(yǎng)老設(shè)施不足、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)人才短缺、長期照護(hù)服務(wù)不足、精神關(guān)懷和心理健康服務(wù)薄弱等短板。而相關(guān)法律法規(guī)不健全，也導(dǎo)致了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的野蠻生長。在此現(xiàn)實(shí)語境下，加快養(yǎng)老服務(wù)立法進(jìn)程，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，無疑是夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)法治基石、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的有效途徑。
經(jīng)國利民，法是重器。近年來，我國在立法護(hù)航養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作，初步形成了以法律為綱領(lǐng)、國務(wù)院政策文件為基礎(chǔ)、部門專項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)制度體系。各地聚焦養(yǎng)老服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高、市場發(fā)育不健全等問題，陸續(xù)出臺地方性法規(guī)，不斷強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)的法治保障。然而，由于缺乏統(tǒng)一權(quán)威的上位法，養(yǎng)老服務(wù)的法治化水平明顯不足，同時，現(xiàn)行有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的法規(guī)和規(guī)范性文件效力層級相對較低，難以滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)際需求，需要立法予以統(tǒng)籌解決。
建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)動全身，沒有統(tǒng)一的上位法予以兜底，就難有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。從立法層面進(jìn)行系統(tǒng)保障，可以對養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展作出制度性安排，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的制度建設(shè)。同時，近年來國家和地方在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展中的諸多有益經(jīng)驗(yàn)，也需要上升為法律規(guī)范，以釋放更多護(hù)佑養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的法治正能量。因此，不論是從夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)法治基石的長遠(yuǎn)出發(fā)，還是從提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)考量，都有必要在國家層面統(tǒng)一立法。
當(dāng)前，我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加大養(yǎng)老服務(wù)供給，提升養(yǎng)老服務(wù)資源配置效率，才能有效應(yīng)對不斷增大的養(yǎng)老壓力。欲達(dá)此目的，必須強(qiáng)化上位法的保障作用——統(tǒng)一的上位法既可為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，為從業(yè)者提供法治支持，明確各方權(quán)利義務(wù)，也可給各種違法行為劃定底線紅線，確保養(yǎng)老服務(wù)在法治軌道上運(yùn)行，從而以上位法的兜底，在更高層面為老年人營造更加和諧友好的社會環(huán)境。
面對不斷增大的養(yǎng)老服務(wù)壓力，以統(tǒng)一的上位法筑牢養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的法治基石勢在必行。立法部門要審時度勢加快養(yǎng)老服務(wù)立法步伐，以法律效力更高的上位法，推動全面提升我國養(yǎng)老服務(wù)法治化水平，讓養(yǎng)老行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的愿景早日照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
