《未成年人網(wǎng)絡保護條例》施行半年初見成效
清朗網(wǎng)絡空間 助力健康成長
本報記者 金 歆
互聯(lián)網(wǎng)全面融入學習和生活，未成年人在獲取知識和信息更便利的同時，也面臨不良信息傳播等風險。《未成年人網(wǎng)絡保護條例》（以下簡稱《條例》）今年1月1日正式施行，為營造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡環(huán)境提供了更好的制度保障。
如今《條例》施行已半年。半年來，涉未成年人的網(wǎng)絡亂象有什么新表現(xiàn)，如何有針對性地提升監(jiān)管執(zhí)法效能？各方如何落實相關要求，為孩子上網(wǎng)保駕護航？記者進行了采訪。
未成年人上網(wǎng)亟須各方守護
北京市民孫杰（化名）發(fā)現(xiàn)，自己讀小學的兒子總是半夜偷偷拿手機“刷”短視頻。“我明明設置了青少年模式，晚上10點之后需要家長輸密碼才能登錄，怎么還能玩呢？”
通過暗中觀察，孫杰發(fā)現(xiàn)了原委。“即便使用青少年模式，孩子只要退出當前賬號，用另一個手機號重新注冊一個新賬號，就能避開青少年模式。”孫杰表示，“我認為這樣的青少年模式存在漏洞，很難嚴格防止未成年人沉迷。”
不良信息傳播，短視頻、游戲沉迷，網(wǎng)絡詐騙、盜騙個人信息……長久以來，涉未成年人的互聯(lián)網(wǎng)亂象一直備受關注。其中，平臺防護措施不夠嚴密合理，是未成年人網(wǎng)絡風險的重要來源。
此前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室曾就《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設指南（征求意見稿）》公開征求意見，其中就要求，進入未成年人模式后，移動智能終端應在家長驗證并確認后才能執(zhí)行退出未成年人模式或恢復出廠設置等操作。“平臺應設置更合理、更嚴密的未成年人模式，防止舉措流于形式。”北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任于旭坤說。《條例》也要求網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當及時修改可能造成未成年人沉迷的內(nèi)容、功能和規(guī)則，并每年向社會公布防沉迷工作情況，接受社會監(jiān)督。
監(jiān)護人的網(wǎng)絡素養(yǎng)也至關重要。《第5次全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報告》顯示，有28.7%的家長表示對互聯(lián)網(wǎng)懂得不多，主要上網(wǎng)行為是看新聞或短視頻；此外，還有7.8%的家長表示自己不會上網(wǎng)。
“約1/4的家長認為自己對互聯(lián)網(wǎng)存在依賴心理，有可能對其管理子女上網(wǎng)行為產(chǎn)生影響。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說，部分監(jiān)護人自身網(wǎng)絡素養(yǎng)不夠高，加劇了未成年人上網(wǎng)相關問題。
此外，技術(shù)的進步也給未成年人網(wǎng)絡保護帶來了風險。某短視頻平臺負責內(nèi)容安全方面的產(chǎn)品經(jīng)理王曉介紹，生成式人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，也帶來了向未成年人傳播不良信息的風險，以一些“密聊軟件”、AI繪圖軟件為例，普通的監(jiān)測手段有時無法奏效。
針對性提升監(jiān)管執(zhí)法效能
2023年，上海某法院的一則判決引發(fā)社會關注：某游戲代練APP以“發(fā)單返現(xiàn)金”、設立“專區(qū)”的形式，鼓勵包括未成年人在內(nèi)的用戶通過其平臺進行商業(yè)化、規(guī)模化代練交易，最終被法院判處不正當競爭。
其中，法院特別指出，該代練APP破壞了未成年人防沉迷機制，未成年人玩家可通過承接代練訂單，不受時段、時長限制進入游戲系統(tǒng)，增加未成年人沉迷游戲的風險，嚴重影響未成年人身心健康。
“本案中，我們做了訴前禁令，被申請人當時停止了行為。這表明了對保護未成年人健康成長的鮮明態(tài)度。”該法院知識產(chǎn)權(quán)庭相關負責人介紹。
目前，我國已構(gòu)建了包括網(wǎng)絡安全法、未成年人保護法、未成年人網(wǎng)絡保護條例、兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定等在內(nèi)的法律法規(guī)制度體系，對網(wǎng)絡空間未成年人合法權(quán)益予以多層次多維度保護。以該案涉及的“游戲代練”為例，《條例》就明確要求，網(wǎng)絡游戲服務提供者應當通過統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡游戲電子身份認證系統(tǒng)等必要手段，驗證未成年人用戶真實身份信息。
然而，危害未成年人身心健康的網(wǎng)絡亂象不斷以新形式出現(xiàn)，給監(jiān)管提出了新課題。
“對于不良信息的治理在逐步優(yōu)化完善，但是此類信息內(nèi)容和傳播途徑呈現(xiàn)不斷迭代、裂變、快速變化的特征，特別是在未成年人社區(qū)、群組等相對比較隱蔽的社交環(huán)境中，形成一些亞文化形態(tài)和潮流。”西南政法大學校長林維建議，將治理重點從針對具體信息內(nèi)容轉(zhuǎn)向治理整體生態(tài)氛圍上來。
對此，中國社會科學院大學互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春建議，監(jiān)管部門對于互聯(lián)網(wǎng)平臺的要求，要從單純的負面信息消除模式，轉(zhuǎn)向社區(qū)正面氛圍引導和塑造，通過平臺規(guī)則、社區(qū)公約等方式，對于明顯存在不良導向的社區(qū)氛圍進行控制和引導。
網(wǎng)絡平臺須承擔自律責任
近期，不少平臺正在加緊升級完善青少年模式、未成年人模式：快手形成了包括限制未成年人私信功能、限制陌生人關注未成年人、隱藏未成年人地理位置等八大功能的未成年人隱私保護模式；西瓜視頻從2024年起對14歲以下實名認證用戶強制進入青少年模式。
“網(wǎng)絡平臺是信息內(nèi)容管理的第一責任人。”中國政法大學教授王貞會說，互聯(lián)網(wǎng)平臺應做好內(nèi)部自律，落實《條例》關于未成年人模式的有關要求，嚴格打擊侵害未成年人合法權(quán)益的內(nèi)容和行為。
“如僅僅依靠未成年人模式，對于網(wǎng)絡素養(yǎng)的培育不是長久之計。未成年人需要在成長過程中逐步適應真實網(wǎng)絡生態(tài)，教育引導需要‘授之以漁’。”林維說。
專家建議，互聯(lián)網(wǎng)平臺要承擔自律責任，一方面主動凈化全平臺內(nèi)容，另一方面提升保護舉措，讓青少年受到侵害時及時得到幫助，安全安心地觸及網(wǎng)絡世界。
“您的情況我們已經(jīng)充分了解，現(xiàn)在要核實相關信息，如果情況屬實，相應消費會返還至您的賬戶。”在四川成都的騰訊未成年人守護營地，工作人員正與一名疑似遭到詐騙的未成年人用戶進行電話溝通，對可能的違法線索也及時通報了有關部門。通過全國服務熱線和未成年人家長服務平臺小程序，營地為用戶提供申請未成年人不理性消費的退款渠道，并設置專項小組，受理未成年人的綜合網(wǎng)絡問題。
合力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)積極作用
“除了風險防范思路之外，更要看到網(wǎng)絡為未成年人自我發(fā)展和教育提供的正向賦能價值。”劉曉春說。
不久前，一則物理學科普短視頻走紅網(wǎng)絡：手機屏幕上，一位老師手持廢舊材料改造成的“雷電法杖”，指向教室里吊掛的燈管，一條電弧在“法杖”頂端出現(xiàn)，點亮了燈管。在學生們的歡呼聲中，他開始講解現(xiàn)象背后的“特斯拉線圈”這一知識點。
江西景德鎮(zhèn)物理老師夏振東發(fā)布的這則“雷電法杖”視頻，獲得220多萬點贊。
據(jù)了解，去年，抖音聯(lián)合科普中國等發(fā)起青少年科普創(chuàng)作計劃，創(chuàng)作一系列適合青少年觀看的科普視頻。今年，中國科技館、教育部宣教中心和抖音還聯(lián)合發(fā)起2024“流動科學課”活動，組織“科普達人”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學生提供趣味盎然的科學課程。
在網(wǎng)信等部門開展的全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動中，青少年數(shù)字素養(yǎng)也被作為重點之一。近年來，各網(wǎng)絡平臺紛紛開展主題活動，以數(shù)字技術(shù)助力未成年人的健康發(fā)展。
對此，山東政法學院教授王偉亮表示，《條例》承接未成年人保護法相關條款，設專章規(guī)定網(wǎng)絡素養(yǎng)促進，體現(xiàn)了將素養(yǎng)促進放在首位的預防式保護理念。各方應進一步貫徹相關要求，促進未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)提升。
除了平臺和監(jiān)管部門，家長、學校在引導未成年人健康上網(wǎng)用網(wǎng)方面，同樣十分重要。“政府、企業(yè)、家庭、學校、社會組織等都要參與進來，只有各方主體共同努力，才能有效解決問題。”佟麗華說。
《 人民日報 》（ 2024年06月13日 07 版）
