發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務的三個關(guān)鍵
張宜紅
【專家視點】
發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務事關(guān)中國式現(xiàn)代化進程。黨的二十屆三中全會提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，不僅要考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等“硬件”，也要關(guān)注公共服務等“軟件”。近日，民政部聯(lián)合21個部門出臺《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務的指導意見》，首次從全國層面對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務作出總體性、系統(tǒng)性部署，體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)村老年人福祉的重視，充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。
高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務是促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的應有之義，不僅有助于減輕農(nóng)村養(yǎng)老負擔，而且還能夠提升老年人生活品質(zhì)，不斷提升其獲得感、幸福感、安全感。
新形勢下發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務，關(guān)鍵在于提高其可及性、協(xié)同性、普惠性，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。
一是推進體系網(wǎng)絡化，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務可及性。采取“抓兩頭”“強中間”體系化方式，完善縣鄉(xiāng)村相銜接的三級農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。增強縣級養(yǎng)老機構(gòu)失能照護服務能力，實現(xiàn)縣域集中供養(yǎng)和失能照護全覆蓋。整合優(yōu)化建成一批具有全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務、區(qū)域協(xié)調(diào)、服務轉(zhuǎn)介等功能的標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，將其專業(yè)服務延伸至村級鄰里中心、農(nóng)村幸福院和居家老年人，鼓勵向社會開放。合理布局居家養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡，高質(zhì)量建設一批村級養(yǎng)老服務點，探索復制推廣鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶、村志愿者預約送餐等模式，培育“睦鄰互助”農(nóng)村養(yǎng)老新范式。
二是推進主體多元化，增強農(nóng)村養(yǎng)老服務協(xié)同性。發(fā)揮政府主導作用，加快完善社會保障、養(yǎng)老服務、健康支撐三大農(nóng)村養(yǎng)老體系，制定農(nóng)村養(yǎng)老服務體系發(fā)展規(guī)劃，健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務的相關(guān)法規(guī)和政策，使農(nóng)村養(yǎng)老服務走上法治化、規(guī)范化、科學化軌道。發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)依托作用，通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，鼓勵村集體經(jīng)營收益用于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務。發(fā)揮社會力量輔助作用，積極培育和發(fā)展農(nóng)村老年人協(xié)會、居家養(yǎng)老服務中心、社會工作服務中心等社會組織。
三是推進政策集成化，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務普惠性。農(nóng)村養(yǎng)老服務是一項綜合性工程，要更加注重財稅、金融、土地、人才、科技等政策集成。加快建立農(nóng)村養(yǎng)老服務公共財政長效投入及動態(tài)增長機制，充分發(fā)揮金融支持和商業(yè)保險的有益補充作用，強化長期護理保險政策支撐。盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地等低效資產(chǎn)，強化農(nóng)村養(yǎng)老服務設施的土地支撐。制定農(nóng)村養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)專項計劃，采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等產(chǎn)教融合方式，培育一批農(nóng)村養(yǎng)老服務專業(yè)人才，開展農(nóng)村養(yǎng)老服務人員常態(tài)化技能培訓；強化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)簽約合作機制，強化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)政策有機銜接。
此外，要在數(shù)字化服務上下功夫，開發(fā)簡易而實用的適老化智能設備，發(fā)展農(nóng)村智慧養(yǎng)老，利用互聯(lián)網(wǎng)診療和遠程會診等技術(shù)，引導省、市級醫(yī)療機構(gòu)服務下沉，切實解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老和就醫(yī)難題。
（作者：張宜紅，系江西省社會科學院農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究所所長、江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
