完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制 助力建設(shè)健康中國
田曉航
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》作出“完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制”的重要部署。
黨的十八大以來中醫(yī)藥事業(yè)改革成效如何？推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展還需在哪些方面加大改革力度？記者采訪了國家衛(wèi)生健康委員會黨組成員、國家中醫(yī)藥管理局局長余艷紅。
高質(zhì)量發(fā)展跑出“加速度”
問：近年來，我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和改革取得了怎樣的成效？
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把中醫(yī)藥工作擺在更加突出的位置，把促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展作為新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容和中華民族偉大復(fù)興的大事，作出一系列戰(zhàn)略謀劃。我國中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展跑出“加速度”：
一是中醫(yī)藥發(fā)展頂層設(shè)計(jì)日益完善。我國頒布首部中醫(yī)藥法，印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》等重要文件，各地各有關(guān)部門推動出臺一系列中醫(yī)藥領(lǐng)域重大的政策、工程、規(guī)劃和改革舉措。
二是優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，中醫(yī)藥服務(wù)能力明顯提升。目前，全國已設(shè)置中醫(yī)館4.17萬個，超過99%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，2023年全國中醫(yī)類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)約有9.3萬個，總診療量達(dá)15.4億人次。
三是中醫(yī)藥科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。通過科研篩選出“三藥三方”，為抗擊新冠疫情發(fā)揮了重要作用。組織遴選并發(fā)布50個中醫(yī)治療優(yōu)勢病種、52個中西醫(yī)結(jié)合診療方案、100項(xiàng)適宜技術(shù)和100個療效獨(dú)特的中藥品種，組建中國中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)中心，依托該中心等搭建的“國際傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)臨床試驗(yàn)注冊平臺”成功被認(rèn)證為世界衛(wèi)生組織一級注冊機(jī)構(gòu)。建設(shè)形成領(lǐng)軍人才、骨干人才、青年人才梯次銜接的高層次人才隊(duì)伍，建立國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)周期性表彰獎勵機(jī)制。
四是中醫(yī)藥文化建設(shè)和對外交流合作取得新成效。中醫(yī)藥已傳播至196個國家和地區(qū)，我國與40余個外國政府、地區(qū)主管機(jī)構(gòu)和國際組織簽訂了專門的中醫(yī)藥合作協(xié)議，建設(shè)30個較高質(zhì)量中醫(yī)藥海外中心、一批中醫(yī)藥國際合作基地、31個國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。
促進(jìn)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高
問：落實(shí)全會《決定》部署，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展還需在哪些方面加大改革力度？
答：黨的十八屆三中全會部署“完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制”，推動建立起符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的政策法規(guī)體系。黨的二十屆三中全會《決定》提出“完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制”，通過制度創(chuàng)新堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。當(dāng)前，要突出抓好以下重點(diǎn)改革任務(wù)：
一是發(fā)揮好改革試點(diǎn)的示范作用，帶動全局性改革協(xié)同推進(jìn)，鼓勵支持在中醫(yī)藥服務(wù)模式、人才發(fā)展機(jī)制、科研評價(jià)機(jī)制等方面大膽試驗(yàn)。
二是健全優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系。持續(xù)促進(jìn)中醫(yī)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容和均衡布局，強(qiáng)化基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢專科建設(shè)，提高中醫(yī)藥臨床療效和綜合救治能力，進(jìn)一步解決人民群眾看病就醫(yī)的急難愁盼問題。
三是深入推動中醫(yī)藥融入醫(yī)改各項(xiàng)政策。不斷健全鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)供給和使用的政策機(jī)制，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療、康復(fù)中的重要作用；做好制度設(shè)計(jì)，全面提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，改善患者就醫(yī)感受。
四是深化中醫(yī)藥人才發(fā)展體制機(jī)制改革。實(shí)施好中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程（岐黃工程），持續(xù)開展岐黃學(xué)者、全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才、青年岐黃學(xué)者等人才培養(yǎng)項(xiàng)目和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)學(xué)科等建設(shè)，深化中醫(yī)藥師承教育，在促進(jìn)各類人才快速成長和脫穎而出上下更大功夫。
五是深化科技體制機(jī)制改革。優(yōu)化中醫(yī)藥科技創(chuàng)新組織機(jī)制，組織實(shí)施好國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“中醫(yī)藥現(xiàn)代化”重點(diǎn)專項(xiàng)；圍繞產(chǎn)業(yè)全鏈條全環(huán)節(jié)，推出一攬子創(chuàng)新力度大、含金量高的政策舉措，著力把中藥產(chǎn)業(yè)打造為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新賽道。
在健康中國建設(shè)中更好發(fā)揮特色優(yōu)勢
問：面對人民群眾日益增長的多元化健康需求，如何更好發(fā)揮中醫(yī)藥在健康中國建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢，提升就醫(yī)獲得感？
答：中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，要解決14億多人口的健康問題，有力有效應(yīng)對人口老齡化、少子化等挑戰(zhàn)，必須走中國特色衛(wèi)生健康發(fā)展道路，彰顯和放大中西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的我國衛(wèi)生健康事業(yè)的顯著優(yōu)勢。
錨定2035年建成健康中國的目標(biāo)，國家中醫(yī)藥局將著眼于全方位、全周期保障人民健康，立足于推動中西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，始終把發(fā)揮中醫(yī)藥在健康中國建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢作為主攻方向，更好滿足人民群眾日益增長的中醫(yī)藥需求。
我們把中醫(yī)優(yōu)勢專科建設(shè)作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源提質(zhì)擴(kuò)容和補(bǔ)齊服務(wù)短板，加大力度建設(shè)以國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心為龍頭、各級各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的優(yōu)質(zhì)高效的中醫(yī)藥服務(wù)體系，不斷優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)供給，推進(jìn)重大疑難雜病中西醫(yī)臨床協(xié)作，遴選62家中西醫(yī)結(jié)合“旗艦”醫(yī)院試點(diǎn)和建設(shè)單位，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
問：如何在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？
答：中醫(yī)藥的高質(zhì)量發(fā)展離不開事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要不斷強(qiáng)化中醫(yī)中藥協(xié)同發(fā)展。中藥產(chǎn)業(yè)是中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分。
在國家一系列政策的大力支持下，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，已成為具有獨(dú)特價(jià)值和廣闊市場前景的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但其仍存在一些制約高質(zhì)量發(fā)展的問題和挑戰(zhàn)，比如，產(chǎn)業(yè)鏈條長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大；中藥特別是中成藥組成成分多樣，作用機(jī)制復(fù)雜，科技支撐、引領(lǐng)作用還需要進(jìn)一步發(fā)揮。
要解決這些問題，首先應(yīng)該完善頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化政策支持，加大科研創(chuàng)新投入，聚焦中醫(yī)優(yōu)勢病種和未被滿足的臨床需求，加快推進(jìn)中藥新藥研發(fā)，提升質(zhì)量，提高療效，更好滿足群眾臨床用藥的需求。
未來，我們將重點(diǎn)圍繞解決影響中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推進(jìn)多學(xué)科交叉融合，推動優(yōu)勢資源重組，加快構(gòu)建現(xiàn)代化中藥產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)先進(jìn)的生產(chǎn)力促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)提升，更好發(fā)展“中國藥”。
充分挖掘釋放中醫(yī)藥文化價(jià)值
問：中醫(yī)藥在國內(nèi)外受到越來越廣泛的認(rèn)可，如何促進(jìn)中醫(yī)藥文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展？
答：中醫(yī)藥學(xué)是中國古代科學(xué)的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙。作為“鑰匙”，中醫(yī)藥深刻表達(dá)著中華文明的突出特性，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成和杰出代表。
充分挖掘釋放中醫(yī)藥的文化價(jià)值，為增強(qiáng)中國特色社會主義文化自信提供有力支撐，為社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)譜寫特色篇章，是中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)。未來，我們要堅(jiān)定歷史自信、增強(qiáng)文化自覺，在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明中促進(jìn)中醫(yī)藥文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
具體而言，要充分挖掘釋放中醫(yī)藥的文化價(jià)值，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，加快促進(jìn)中醫(yī)藥文化繁榮發(fā)展，深入實(shí)施中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)工程；要推動中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”，推進(jìn)中醫(yī)藥海外中心、中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)、中醫(yī)藥國際合作基地、中藥類產(chǎn)品海外注冊服務(wù)平臺等的建設(shè)，進(jìn)一步深化中醫(yī)藥國際交流合作和文明交流互鑒，不斷提升中醫(yī)藥文化軟實(shí)力、影響力。
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