上海為1—3歲幼兒提供家門口計時托、臨時托服務(wù)——
社區(qū)寶寶屋 緩解托育難
本報記者 黃曉慧
每天上午9點多，70多歲的蔣柏英都會把2歲半的孫子送到家對面的社區(qū)寶寶屋，騰出手來忙家務(wù)，中午前再接孫子回家。這樣的生活已持續(xù)好幾個月，蔣奶奶感覺身上的擔(dān)子輕了不少：“老伴腿腳、視力都不好，我每天要做三頓飯。把孫子送來這里，有專業(yè)保育員照看，我們很放心。”
蔣奶奶贊不絕口的寶寶屋，位于上海市靜安區(qū)江寧路街道社區(qū)黨群服務(wù)中心，是上海市首批計時托、臨時托的社區(qū)托育點。
2022年，上海市在江寧路街道啟動社區(qū)寶寶屋試點建設(shè)。2023年1月1日，《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》實施，明確“按照區(qū)域內(nèi)常住人口和需求配置學(xué)前教育與托育服務(wù)設(shè)施”“社區(qū)托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)納入十五分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)”等。截至今年7月底，靜安區(qū)23個寶寶屋已覆蓋全區(qū)街鎮(zhèn)，全市60%的街鎮(zhèn)設(shè)置了240家社區(qū)托育寶寶屋，提供約2.5萬個托育名額，為1—3歲幼兒提供家門口的計時托、臨時托服務(wù)。寶寶屋如何緩解托育難題？記者進行了采訪。
多方協(xié)商，確定試點建設(shè)方案
“隔代帶娃，最難的是給孫子找同伴，缺少和同齡人互動。”江寧路街道居民陳鴻說，社區(qū)有了寶寶屋以后，解決了這個問題。
“這里設(shè)施齊全，保育員很有經(jīng)驗。”跟隨陳鴻，記者走進位于江寧路街道社區(qū)黨群服務(wù)中心的寶寶屋。陳鴻向保育員仇夢璇出示前一天在“隨申辦”申請的寶寶屋預(yù)約碼，仇夢璇確認后，為陳鴻的孫子做晨檢。
晨檢后，孩子跑向?qū)殞毼莸幕顒訁^(qū)域：80多平方米的空間，放置軟墊、矮凳和各式玩具，內(nèi)有嬰兒床、海洋球池和游戲區(qū)等。
“我們在前期調(diào)研和排摸中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)約有900名0—3歲的幼童，父母大多是雙職工。居民普遍反映，希望家附近能有托育點。”江寧路街道營商辦主任王彬說。
靜安區(qū)教育局學(xué)前教育科科長李融說，他們遇到的第一個困難是建設(shè)標準問題。“社區(qū)托育不能簡單參照幼兒園和托幼機構(gòu)的建設(shè)標準，比如幼兒園要求全封閉、在底樓，托幼機構(gòu)要求至少360平方米，但大多數(shù)社區(qū)沒有這樣的場所。”
各方協(xié)商后，在確保安全的情況下，適當(dāng)降低門檻，摸索出一套建設(shè)標準：嵌入在社區(qū)現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)，允許在低樓層；要求寶寶屋的保育員有從業(yè)資質(zhì)，不硬性要求運營的第三方機構(gòu)有托幼機構(gòu)資質(zhì)；保育員與幼兒人數(shù)比例原則上不低于1∶5；等等。在安全、衛(wèi)生、消防等方面，寶寶屋完全參照幼兒園標準，在主出入口、幼兒生活和活動等區(qū)域安裝了視頻安防系統(tǒng)，實時監(jiān)控與區(qū)教育局安全中心聯(lián)網(wǎng)，設(shè)置完整的日常流程、人員管理等制度。
創(chuàng)新升級，提供專業(yè)托育服務(wù)
截至7月底，江寧路街道社區(qū)黨群服務(wù)中心的寶寶屋已提供社區(qū)托育服務(wù)7300多人次。
蔣奶奶說，孫子來寶寶屋后，學(xué)會了分享，也變得更加獨立。
有7年從業(yè)經(jīng)驗的仇夢璇，原本在上海靜安益樂寶托育服務(wù)有限公司旗下的幼兒園工作。2022年，該公司承接江寧路街道社區(qū)寶寶屋的運營后，仇夢璇被派過來工作。她說，比起幼兒園，寶寶屋雖然少了用餐、午休的環(huán)節(jié)，但專業(yè)育兒服務(wù)一樣不少，比如每天一刻鐘的小活動，含手指操、繪本閱讀、認識五官小游戲等。
在社區(qū)托育領(lǐng)域嘗鮮的靜安區(qū)，不斷創(chuàng)新“嵌入”寶寶屋的形式，有的建在幼兒園、商圈等場所。
全市首個建在商圈的社區(qū)托育點大寧國際寶寶屋，原本是一處100多平方米的公共兒童游樂設(shè)施。大寧路街道出資改造設(shè)施，區(qū)教育局協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的公辦幼兒園贊助了部分設(shè)施和玩具。靜安區(qū)一所民辦幼兒園承接了大寧路街道兩家寶寶屋的運營，引入專業(yè)設(shè)備和人員。
2023年起，靜安區(qū)升級寶寶屋，在提供臨時性托管的基礎(chǔ)上，推出了寶寶屋2.0版。位于江寧路街道蔣家巷社區(qū)東海園小區(qū)的寶寶屋，原址是社區(qū)衛(wèi)生站。通過設(shè)置客廳、廚房、臥室、盥洗臺等，還原家庭環(huán)境，培養(yǎng)幼兒操作碗筷、辨認蔬果、整理內(nèi)務(wù)等技能。
寶寶屋3.0版更加注重服務(wù)質(zhì)量提升。靜安區(qū)在公辦幼兒園成立了15個科學(xué)幼兒指導(dǎo)站，各街道聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的指導(dǎo)站，定期在寶寶屋開設(shè)科學(xué)育兒課程和開展專家現(xiàn)場咨詢。
定期巡查，不斷完善管理方式
如何更加規(guī)范化、標準化、持續(xù)性地建設(shè)運營，成為寶寶屋下一步發(fā)展的重點。
目前，寶寶屋每年為每個孩子提供12次免費服務(wù)。12次后，可按公益價格繼續(xù)享受服務(wù)。有些區(qū)已經(jīng)試行超過次數(shù)后的公益性收費，靜安區(qū)仍實行免費服務(wù)。每年，區(qū)財政劃撥給街道寶寶屋專項運營經(jīng)費，以政府購買服務(wù)的形式委托第三方機構(gòu)運營。
今年4月，江寧路街道就寶寶屋收費問題，開了一次征詢會議。家長們普遍表示，可以接受普惠性的收費。有的家長擔(dān)心不收費的項目難以保證品質(zhì)。王彬認為，寶寶屋定位為政府實施項目，就不應(yīng)以營利為目的，普惠性收費是為了防止公共資源被無效占用。
然而，服務(wù)費用誰來收、怎么收等問題，仍需統(tǒng)一規(guī)定。大寧國際寶寶屋負責(zé)人周培培說，目前政府劃撥的寶寶屋運營經(jīng)費僅能覆蓋人工成本和基本玩具設(shè)施更新，可能會影響專業(yè)機構(gòu)投入的積極性和寶寶屋的持續(xù)健康發(fā)展。
寶寶屋的日常管理方式也是基層單位關(guān)心的事。江寧路街道建立了寶寶屋巡查制度，由街道社工負責(zé)，每個月保證一個點位不少于兩次巡查。“巡查過程中能發(fā)現(xiàn)一些問題，便于及時監(jiān)管整改，為幼兒提供更優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。”王彬說。
《 人民日報 》（ 2024年10月28日 12 版）
