國家食品藥品監(jiān)督管理總局7月14日發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易行為，保證網(wǎng)絡(luò)食品安全。該《辦法》將于2016年10月1日起施行。

　　“神秘買家”讓網(wǎng)購食品難逃抽檢關(guān)

　　傳統(tǒng)的餐館、食品商店等實(shí)體店是有形的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，監(jiān)管部門可以在食品抽檢過程中與商家面對(duì)面完成直接取樣、封樣等一系列流程。但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，在線購物具有虛擬性、信息相對(duì)不對(duì)稱等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)食品安全抽檢制度該如何設(shè)計(jì)？

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞介紹，《辦法》規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”制度。抽樣人員以顧客身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量，并對(duì)付款賬戶、注冊賬號(hào)、收貨地址、聯(lián)系方式以及票據(jù)等進(jìn)行留存。“以顧客的身份購買是為了還原消費(fèi)者購買的場景和所購買食品的安全狀況，從而更好地保證消費(fèi)者的權(quán)益。”陳谞說。

　　購買樣品到達(dá)買樣人后，要進(jìn)行查驗(yàn)、封樣，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前需要保證一定程度的“神秘性”，商家在送貨的時(shí)候不知道是送給監(jiān)管部門的，因此，保證了真實(shí)性、公正性。

　　如果“神秘買家”抽檢的網(wǎng)絡(luò)食品不合格，《辦法》首先規(guī)定入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)經(jīng)營，封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，《辦法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法制止不合格食品的銷售。

　　第三方平臺(tái)難辭食品安全之責(zé)

　　第三方平臺(tái)不是網(wǎng)絡(luò)食品的生產(chǎn)者，是否應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全負(fù)責(zé)？國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學(xué)認(rèn)為，第三方平臺(tái)一邊連著成千上萬的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，一邊連著成千上萬的食品消費(fèi)者，兩個(gè)成千上萬都非常分散，如果單靠監(jiān)管部門去監(jiān)管，不僅成本非常高，還未必能取得很好的效果。

　　“要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，必須抓住第三方平臺(tái)這個(gè)牛鼻子。此次頒布的《辦法》根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，把第三方平臺(tái)的責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化。”崔恩學(xué)說。

　　如果第三方平臺(tái)由于自身的行為違反了法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)接受執(zhí)法監(jiān)管部門的處罰。比如第三方平臺(tái)沒有履行審查義務(wù)，使用一些無證照的、沒有許可證的經(jīng)營戶進(jìn)入平臺(tái)從事食品經(jīng)營，第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。

　　如果由于第三方平臺(tái)的經(jīng)營導(dǎo)致了消費(fèi)者權(quán)益受到損害，消費(fèi)者可以向食品的生產(chǎn)經(jīng)營者要求賠償。在符合法律規(guī)定的情形下，第三方平臺(tái)要承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　“家庭廚房”應(yīng)依法獲得食品經(jīng)營許可

　　“家庭廚房”是新興的一種共享經(jīng)濟(jì)模式，與美團(tuán)等外賣平臺(tái)不同的是，“回家吃飯”等平臺(tái)上提供食品的生產(chǎn)經(jīng)營者不是商家，而是成千上萬的個(gè)人。對(duì)這種新興模式該如何監(jiān)管？

　　崔恩學(xué)認(rèn)為，在法律中沒有“家庭廚房”的概念。“家庭廚房”的服務(wù)對(duì)象不限于家庭成員，而是面向不特定的社會(huì)公眾，實(shí)際上已經(jīng)是一種食品經(jīng)營行為。《食品安全法》規(guī)定的從事食品經(jīng)營包括食品的銷售和餐飲服務(wù)。“家庭廚房”就屬于一種餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法獲得許可。此外，如果不許可或沒有取得許可，應(yīng)當(dāng)被視為違法。

　　由此可見，要將“家庭廚房”等共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的食品安全監(jiān)管納入法制軌道，就要求使用這類平臺(tái)提供餐飲服務(wù)的用戶依法獲得食品經(jīng)營的許可。

　　“總局頒布了《食品經(jīng)營許可的審查通則》，符合經(jīng)營條件的我們都會(huì)依法頒發(fā)許可。通過許可制度可以預(yù)先防范風(fēng)險(xiǎn)。符合條件的，說明你的經(jīng)營能保證食品的安全，不符合條件的，說明你的食品經(jīng)營行為可能會(huì)存在隱患。”崔恩學(xué)說。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2016年07月15日 08 版）