5月22日，大連，選手們在第29屆大連國際馬拉松賽道上奔跑。

　　2012年10月20日，在山西太原少年宮舉行的“奇奇”秋季運動會上，來自太原40所小學的近千名學生熱情高漲地參與到神奇?zhèn)鬏攷А⑷f眾齊心跳、幻影移位、陽光健身操等4個項目。

　　關注度極高的里約奧運盛會，讓國人再次感受到競技體育的巨大魅力，奧運賽場是精英體育舞臺，但全民健身卻是所有民眾可以像奧運明星一樣揮灑汗水和淚水的舞臺，尤其當奧運金牌的數(shù)目多少，不再是衡量一個國家和地區(qū)體育整體發(fā)展水平的唯一標準時更是如此。

　　比如“奧運首金”的概念對于中國觀眾來說已經(jīng)和以前大不一樣。本屆奧運會的首枚金牌在射擊女子10米氣步槍決賽項目中產(chǎn)生，杜麗和易思玲分獲銀、銅牌，賽后在國內(nèi)各門戶網(wǎng)站的評論區(qū)和社交平臺上，幾乎看不到謾罵，多的是鼓勵和理解。

　　再比如傅園慧沒有獲得金牌，但她卻憑借一段率真的采訪成為“網(wǎng)紅”——“洪荒少女”“游泳界的一股泥石流”“段子姐”等稱呼不脛而走，一夜之間，傅園慧的微博漲粉百萬。國人對“洪荒少女”傅園慧的喜愛，源于她在競技體育中展現(xiàn)并傳遞的單純快樂。

　　同樣，力挺在400米自由泳中憾失金牌的孫楊，贊揚中國女排姑娘的拼搏精神，都顯現(xiàn)了越來越多的國人擺脫了對金牌的膜拜心態(tài)，民眾對體育精神的理解、對體育運動的熱愛和對體育健兒的尊重正不斷加強。

　　全民健身對接“健康中國”

　　“唯金牌論”的年代逐漸過去，競技體育不再是衡量國家體育發(fā)展的唯一標準，全民健身更是被提到與奧運戰(zhàn)略一樣的高度。

　　2008年北京奧運會結束之后，在中國科協(xié)體育論壇上，成都體育學院郝勤教授認為，北京奧運會后中國體育必然面臨一個拐點，“北京奧運會是我國競技體育舉國體制的頂點，也是過去我們體育體制發(fā)展的頂點。既然是頂點，它就一定會是拐點。我們要么下山，要么換種方式再爬。”

　　今年6月23日，國務院印發(fā)了《全民健身計劃（2016—2020年）》（以下簡稱《計劃》），作為“十三五”時期開展全民健身工作的總體規(guī)劃和行動指南，《計劃》明確提出“實施全民健身計劃是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略”“每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達到7億”“人均體育場地面積達到1.8平方米”“體育消費總規(guī)模達到1.5萬億元”等一系列具體目標，勾勒出未來5年全民健身的藍圖。

　　“黨的十八屆五中全會提出推進建設健康中國的目標，前不久發(fā)布的‘十三五’國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，從醫(yī)、衛(wèi)、體、食、藥等8個方面對推進健康中國提出要求，‘廣泛開展全民健身運動’位列其中。”國家體育總局局長助理李穎川表示，《計劃》將全民健身定位于“健康中國建設的有力支撐”，意味著在“十三五”國家發(fā)展總體布局中，“健康中國”與“全民健身”首次對接。

　　國家體育總局群眾體育司司長劉國永認為，如今的全民健身理念，已經(jīng)不再局限于簡單的強身健體，而是與經(jīng)濟、教育、文化、養(yǎng)老等事業(yè)相融合，形成了互促共進的發(fā)展格局。

　　“世界衛(wèi)生組織對健康的定義是四位一體，包括身體健康、心理健康、道德健康、社會適應能力。全民健身作為一種健康生活方式，還將對社會和諧、培養(yǎng)健康心態(tài)、養(yǎng)成公平誠信和規(guī)則意識等有提升作用。”劉國永表示，“全民健身”與“健康中國”全面對接，才有健康的個體、健康的家庭、健康的國家和民族。

　　全民健身已成國家戰(zhàn)略

　　2014年，國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》提出，營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。

　　近幾十年來，隨著舉國體制優(yōu)勢的彰顯，中國在競技體育上取得了輝煌的成績，在世界大賽金牌的映襯下，中國成了名副其實的體育大國，而中國由體育大國向體育強國的邁進過程中，我國國民體質普遍呈現(xiàn)出下降趨勢卻是必須正視的現(xiàn)實。

　　今年上半年，世界著名醫(yī)學期刊《柳葉刀》子刊發(fā)表的一項跨度15年納入60萬人的全國性系列調(diào)查證實，中國人的身體素質不容樂觀。

　　這項研究比較了2000年、2005年、2010年和2014年國人的幾種身體素質變化，結果發(fā)現(xiàn)，國人靜息心率有增加的趨勢，握力越來越小，身體越來越僵硬，身體平衡能力越來越差。研究還發(fā)現(xiàn)，15年來，國人越來越胖，肥胖率以每年0.32％的速度增加，超重現(xiàn)象則以每年0.27％的速度增加。

　　這一調(diào)查結果在去年發(fā)布的《中國青少年體育發(fā)展報告（2015）》藍皮書中也有所體現(xiàn)。報告顯示，現(xiàn)階段我國青少年身體素質出現(xiàn)喜憂參半的變化——全國青少年肺活量經(jīng)過持續(xù)20年的下降，從2010年開始呈現(xiàn)出較為平穩(wěn)的上升趨勢；50米跑速度素質開始穩(wěn)步回升、立定跳遠爆發(fā)力素質出現(xiàn)好轉；耐力素質方面7歲至18歲青少年耐力素質止“跌”并逐步回升，但大學生耐力素質持續(xù)下滑。此外，超重、肥胖檢出率依然居高不下，視力不良檢出率繼續(xù)上升，并出現(xiàn)低齡化傾向。

　　報告指出，導致我國青少年體質與健康狀況下降的原因來自多方面，主要問題包括片面追求分數(shù)和升學率，導致中小學體育課開課率不高，與“每天鍛煉一小時”的目標相去甚遠，以及體育場地設施嚴重不足、各級學校體育師資力量短缺。

　　而根據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心的一項在線民調(diào)結果顯示，僅35.5％的受訪者表示平時有運動的習慣。調(diào)查揭示，公眾在日常健身運動中遇到的最主要的三大困難依次是“沒有場地”（47.9％）、“沒有時間”（14.0％）與“費用太高”（12.9％）。具體而言，87.7％的受訪者直言身邊沒有免費的運動場地。

　　國家體育總局體育社會科學重點研究基地副主任、華南師范大學體育科學學院教授譚建湘，在接受記者采訪時憂慮地指出，“青少年的體育鍛煉問題是全民健身的重中之重。”

　　這些年，相關部門在青少年體育教育改革上下了很大功夫，比如體育課改革、實施健康教育等，但青少年體質還是有下降趨勢，專家認為，之所以出現(xiàn)這種局面，主要問題還是出在國人的教育觀念上，“全民健身需要整個社會形成一種共識，一種在價值選擇上重視體育的共識。”譚建湘說。

　　要金牌更要強身健體，三大球的成績持續(xù)下滑，體育基礎的薄弱和人才的匱乏充分說明，由體育大國向體育強國轉變，離不開全民健身這一基礎工作。將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，既是以人為本的現(xiàn)實需要，也是國家邁向體育強國的必然選擇，更是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的當務之急。

　　勝負觀的轉變，民生工程的實踐

　　里約奧運會，中國體育代表團仍高居獎牌榜前列，很多國人不再是簡單為勝負叫好，而是將某位體育明星，當成自己的偶像，以更大的熱情，投入到體育運動當中去，這恐怕是中國體育自北京奧運會以來，最重要的改變之一。

　　2011年2月15日，國務院印發(fā)了《全民健身計劃（2011－2015年）》，使全民健身計劃的實施與每5年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃保持同步，協(xié)同推進。

　　2014年10月，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，把全民健身事業(yè)從體育工作的一個環(huán)節(jié)逐步上升為國家戰(zhàn)略，將其推向了一個更高的發(fā)展平臺。

　　在政策的鼓舞和推動下，體育已不再只是電視上運動員的爭金奪銀、為國爭光，也不再僅限于中老年人群跳跳廣場舞、打打太極拳這樣簡單地活動筋骨，而是一項全民參與、全社會共同關注的民生工程。

　　在眾多的全民健身項目中，看似“最簡單”的“跑步”不折不扣成為全民健身的代名詞之一。

　　根據(jù)國家體育總局統(tǒng)計，目前全國范圍內(nèi)已被列入正式競賽計劃的馬拉松比賽超過800場，遠超去年全年的200場，但這仍然無法滿足國內(nèi)跑友的需求。

　　比如，擁有悠久歷史的北京馬拉松提高了報名門檻，要求報名者至少要在過去一年半內(nèi)完成過半馬比賽，但仍有6萬余人報名，而最終的中簽率不到一半。

　　和跑步熱不相上下的，是草根足球、校園足球的發(fā)展。教育部出臺的《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，明確提出到2020年，校園足球要支持建設兩萬所左右青少年校園足球特色學校，2025年足球特色校要達到兩萬所。去年9月，北京市崇文小學等8627所中小學校被認定為全國青少年校園足球特色學校，北京市延慶縣等38個縣（區(qū)）被認定為全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）。

　　諸如校園足球活動、校園足球夏令營、全國各地中小學的校內(nèi)足球聯(lián)賽、校際足球聯(lián)賽數(shù)不勝數(shù)，更多的孩子走出教室后跑向操場，在足球運動中收獲健康的體魄和健全的人格。

　　全民健身監(jiān)管需要法律保障

　　今年6月23日正式公布的《全民健身計劃（2016－2020年）》，作為“十三五”時期開展全民健身工作的總體規(guī)劃和行動綱領，《計劃》相較以往，最大的亮點就在于對全民健身的“突破性認識”，將全民健身作為健康中國建設的有力支撐和全面建成小康社會的國家名片。

　　“過去我們的認識就是增強體質、強身健體，現(xiàn)在的認識已經(jīng)超越了過去對體育的認識，現(xiàn)在不光是要健身，還要健心。上個周期我們把全民健身更多理解和定位在體育系統(tǒng)、體育行為，這個周期更多地理解為社會范疇，那么它推動的方式也要通過融合發(fā)展，是體育和醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游、教育、文化的融合發(fā)展。” 國家體育總局群體司司長劉國永表示。

　　既然不是單純的強身健體，就更加需要全社會各個方面的支持和配合，特別是在解決場地設施如何監(jiān)管這類突出問題時，急需政策法規(guī)方面的支持。

　　“過去這方面的問題，很多情況是法規(guī)、政策、標準沒有或者不健全，或者是有了卻監(jiān)管和落實不夠，像大家非常關心的‘毒跑道’問題就是因為監(jiān)管不夠。所以這個《計劃》發(fā)了之后，我們要有更具體可行的方案來監(jiān)管落實。”劉國永說。

　　當然，除此之外，全民健身還有很多方面需要法律、法規(guī)的約束。比如，各地在城市改造、拆遷、新建擴建過程中，如何落實體育場地設施的建設，把更多土地資源用于體育鍛煉、全民健身；如何利用土地、稅收等杠桿，盤活體育場館存量，將一些利用率不高的大型體育場館、學校體育場館、廢舊場館設施改造成全民健身的場地設施。而對于不發(fā)達地區(qū)，則應該利用體育彩票公益金，進行資助、支付、政策引導，等等，實現(xiàn)推動基本公共體育服務均等化。（記者 楊屾 實習生 潘衡芷）