人民網(wǎng)北京10月19日電  （記者趙敬菡）近日，國家衛(wèi)生計生委流動人口司發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2016》（以下簡稱《報告》），也是連續(xù)出版的第7本年度報告。《報告》顯示，2015年，我國流動人口規(guī)模達2.47億人，占總?cè)丝诘?8%，相當于每六個人中有一個是流動人口。規(guī)模龐大的人口遷移流動已成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。當前，經(jīng)濟因素是影響我國人口的流動遷移行為的主導(dǎo)因素。未來，流動遷移人口規(guī)模增速放緩，但持續(xù)增長的總體態(tài)勢不會改變。同時，流動人口呈現(xiàn)了穩(wěn)定化、家庭化、多元化等新的變化趨勢。

在今天國家衛(wèi)生計生委召開的專題新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)生計生委流動人口司司長王謙介紹說，《報告》包括主報告及人口流動遷移和城鎮(zhèn)化、流出地人口變動狀況及相關(guān)影響、流動人口社會融合和家庭發(fā)展、流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理、流動老人健康服務(wù)等5個專題。主報告重點分析了未來5-15年人口流動遷移態(tài)勢及相關(guān)影響，為相關(guān)政策的制定提供了參考。《報告》顯示：

未來一段時期我國人口流動遷移仍將持續(xù)活躍。

2015年，我國流動人口規(guī)模達2.47億人，占總?cè)丝诘?8%，相當于每六個人中有一個是流動人口。未來一二十年，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的進程，2020年我國仍有2億以上的流動人口。“十三五”時期，人口繼續(xù)向沿江、沿海、沿主要交通線地區(qū)聚集，超大城市和特大城市人口繼續(xù)增長，中部和西部地區(qū)省內(nèi)流動農(nóng)民工比重明顯增加。

新生代流動人口占比持續(xù)提高，流動人口的平均年齡明顯上升。

2013年調(diào)查的務(wù)工經(jīng)商的勞動年齡流動人口中，1980年及以后出生的新生代占48.8%。2015年相應(yīng)勞動年齡的流動人口中，新生代的比例已經(jīng)超過一半，為51.1%。

流動人口的平均年齡呈上升趨勢，且老化速度快于全國人口。2013年流動人口的平均年齡為27.9歲，2015年為29.3歲，增加了1.4歲 。

東部地區(qū)的流動人口比重有所下降，西部地區(qū)人口流動漸趨活躍。

從流動人口的區(qū)域分布看，2013年，東部地區(qū)流動人口占全國流動人口的比例為75.7%，西部地區(qū)為14.9%；2015年的相應(yīng)比例分別為74.7%、16.6%。由此可見，東部地區(qū)依然是流動人口最集中的地方，但占比有所下降，而西部地區(qū)占比有所增長。

東部地區(qū)流動人口以跨省流動為主，2013年東部地區(qū)跨省流動人口占全國跨省流動人口的比例為88.2%，2015年相應(yīng)的比例有所降低，但仍為87.7%。

流動人口流向中心城市 的比例下降，流向非中心城市地區(qū)的比例有所上升。

中心城市吸收的跨省流動人口雖然過半，但比例有所下降。2013年流向中心城市的跨省流動人口占全國跨省流動人口的比例為56.8%，2015年降為54.9%。

中心城市以外的其他城市和地區(qū)吸納省內(nèi)農(nóng)村戶籍流動人口的比例在增加，逐漸成為吸收省內(nèi)農(nóng)村戶籍流動人口的主要地區(qū)。2013年流向中心城市之外的其他城市和地區(qū)的省內(nèi)農(nóng)村戶籍流動人口占全國相應(yīng)人口的比例為45.6%，2015年該比例為50.5%。

家庭化流動趨勢加強，流入人口的家庭規(guī)模有所擴大。

2015年流動人口在流入地的家庭規(guī)模為2.61人，與2013年相比，流入人口家庭規(guī)模增加了0.11人。超過一半的家庭有3人及以上同城居住。從流動范圍看，省內(nèi)流動人口的家庭規(guī)模大于跨省流動人口。2013年，跨省為2.43人，省內(nèi)為2.65人；2015年，跨省為2.54人，省內(nèi)為2.75人。

居住時間越長則共同流動的家庭人口數(shù)量越多。從居住時間看，2015年，居住3年以下的流動人口平均家庭規(guī)模為2.29人，居住3-4年的為2.70人，居住5年及以上的為2.95人。

流動人口的居留穩(wěn)定性持續(xù)增強，流動人口在流入地生育的比例快速提高。

調(diào)查顯示，流動人口在現(xiàn)住地的平均居住時間超過4年，有一半人在當?shù)鼐幼�時間超過3年。未來打算在現(xiàn)住地長期居住的比例超過半數(shù)。

與2010年相比，2014年流動人口子女在現(xiàn)居住地出生的比例上升了29.1個百分點，達到56.6%。相應(yīng)地，在戶籍地出生的比例明顯下降。

流動老人規(guī)模不斷增長，以低齡為主，照顧晚輩、養(yǎng)老與就業(yè)是老人流動的三大原因。

2015年國家衛(wèi)生計生委流動老人健康服務(wù)專題調(diào)查顯示，流動老人占流動人口總量的7.2%，年齡中位數(shù)為64歲，其中約有八成低于70歲（其中，60-64歲約占54%，65-69歲約占24%），70-79歲的占18%，80歲及以上的高齡流動老人不到5%。照顧晚輩、養(yǎng)老與就業(yè)構(gòu)成老人流動的三大原因。其中，照顧晚輩的比例高達43%，為與子女團聚或自行異地養(yǎng)老的比例為25%，仍有23%的流動老人因務(wù)工經(jīng)商而流動。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)和社會醫(yī)療保險的流動人口覆蓋面不斷擴大。

流動人口參加社會醫(yī)療保險的比例持續(xù)上升。2015年，89.3%的流動人口至少參加一種醫(yī)療保險，比2011年提高21個百分點。2015年，0-6歲的流動人口子女的《兒童保健手冊》建冊率為91.8%，比2014年提高5個百分點；流動人口子女免費接種比例達98.4%。在2014年有過生育行為的流動婦女中，至少接受過1次產(chǎn)前檢查的比例為99.6%，接受產(chǎn)后42天健康檢查的比例為80%。

呈現(xiàn)穩(wěn)定化 家庭化 多元化趨勢

《報告》專家組成員、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長段成榮介紹說，從這些年的研究當中發(fā)現(xiàn)，最近幾年來，流動人口的呈現(xiàn)這樣幾個變化趨勢：

一是人口流動趨于穩(wěn)定化。2014年，流動人口在現(xiàn)居住地居住平均時間超過3年以上的占55%。流動人口在流入地定居的意愿逐步強化，預(yù)測未來還會持續(xù)增強。“我們把這部分人叫做流動人口，但實際上他們是不流動的。這就要求我們在方方面面，要堅定不移的執(zhí)行和堅持黨中央、國務(wù)院提出的流動人口要入規(guī)劃，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要市民化，流動人口的基本公共服務(wù)要均等化這樣的大政方針和制度安排，不能打折扣。”段成榮說。

二是流動人口的人員構(gòu)成多元化。段成榮說：“十年前、十五年前當我們說到流動人口的時候，我們基本上就把他等同于農(nóng)民工或者從農(nóng)村進城的人口。但是今天來看，這個等號已經(jīng)不再成立，流動人口的人員構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。從城市到城市的流動人口比例在明顯快速提高。年齡構(gòu)成上，1980年以后出生的新生代人口不斷增加；從受教育程度上來看，受過高等教育有高學(xué)歷的流動人口在增加。少數(shù)民族的流動人口，也在明顯加速。這些因素在一起，就使得流動人口的人員構(gòu)成越來越多元化，這就要求我們在流動人口的服務(wù)、管理、權(quán)益保障方面更適應(yīng)人員構(gòu)成多元化的需求。”

三是在流動人口的空間形態(tài)和流動原因的構(gòu)成上明顯的多元化。過去跨省流動人口占很高的比例，大概2/3甚至更高，最近省內(nèi)流動越來越多。過去流動原因主要是務(wù)工經(jīng)商，占80-85%甚至更高比例，但是在最近幾年流動原因的構(gòu)成正在發(fā)生根本性的變化，以發(fā)展、學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為目的的流動人口在所占的份額，特別是在新生代年輕的流動人口當中所占的比例越來越高。

四是流動人口的家庭化趨勢凸顯。“十二五”時期，舉家外出農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比例持續(xù)快速提高。段成榮認為，過去的流動人口的服務(wù)和管理更多的是針對個人，現(xiàn)在家庭化的趨勢要求我們以家庭為單位來考慮他們的需求。

五是中西部城市群成為新的增長極。東南沿海地區(qū)作為流動人口主要目的地的趨勢沒有變，但中西部特大城市和城市群將承載更多的省內(nèi)流動人口。段成榮認為，中西部地區(qū)應(yīng)當逐漸加大對流動人口的重視程度，做好應(yīng)對。

六是流動遷移人口的增長趨勢出現(xiàn)更大的波動性。一些短期的單個偶發(fā)因素，比如說經(jīng)濟發(fā)展的勢頭，比如說某些區(qū)域性的政策，可能會對流動人口產(chǎn)生更大的影響，瞬間的變化可能相對會更突出一些。同時，段成榮也強調(diào)，短期的波動不會改變流動人口長期大規(guī)模存在的趨勢，長遠來看，流動遷移人口繼續(xù)增加。

《報告》指出，面對人口流動遷移的新趨勢和新挑戰(zhàn)，應(yīng)充分認識和尊重人口流動遷移的規(guī)律性和階段性，通過深入推進戶籍制度改革，構(gòu)建面向流動人口家庭的、更加包容多元的公共服務(wù)體系，提升流動人口的服務(wù)管理精細化水平，增加流動人口的獲得感和滿意度。 

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