人力資源和社會保障部社會保障研究所在24日舉行的《社會保險法》頒布5周年紀念座談會上發(fā)布了《社會保險法》實施情況評估研究報告。

　　社保政策信任度三年提高6個百分點

　　研究報告指出，截至2014年底，全國超過8億人參保了基本養(yǎng)老保險，13億人參保基本醫(yī)療保險。2014年，基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人數(shù)達到22906萬人，幾乎所有老年人都享有基本養(yǎng)老金，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)目標。排除重復參保等情形，醫(yī)療保險覆蓋率超過95%，基本實現(xiàn)了全民醫(yī)保。

　　覆蓋面更廣，待遇也更高了。在養(yǎng)老保險方面，自2005年國務(wù)院第一次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金以來，保持著年均10%的增幅。2014年調(diào)整后的企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金達到2053元，比2005年第一次調(diào)整增長了190%。

　　在失業(yè)、工傷和生育保險等就業(yè)關(guān)聯(lián)型保險項目的參保人數(shù)也分別比社保法實施前增加了34%、28%和38%。可以說，隨著社保法的實施，社保制度已基本實現(xiàn)了全覆蓋。

　　2014年月人均養(yǎng)老金增加到100元左右，其中來自中央財政的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼水平從月人均55元增加到70元。在醫(yī)療保險方面，2014年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)的住院費用支付比例分別達到80%和70%左右。

　　問卷調(diào)查顯示，有59.3%的受訪者給社會保險政策投了信任票，比2012年社保法實施兩周年時的調(diào)查結(jié)果提高了6個百分點。同時，隨著經(jīng)辦能力的提升，半數(shù)以上調(diào)查對象對社保經(jīng)辦服務(wù)表示滿意，其中15.1%的人對社會保險經(jīng)辦服務(wù)表示“非常滿意”，36.6%的人表示“比較滿意”，比2012年的調(diào)查結(jié)果提高了10個百分點。

　　農(nóng)民工面臨重復參保問題

　　社保法將農(nóng)民工納入了保險范圍，參保人數(shù)不斷增加，但同時也面臨不能選擇性參保和重復參保問題。

　　研究報告指出，目前我國部分地區(qū)實行“五險合征”政策，對農(nóng)民工群體尤其是在私營小微企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工參保帶來了兩種影響。

　　一是在私營小微企業(yè)就業(yè)，因為沒有能力參加養(yǎng)老保險，也無法參加急需的險種，如工傷保險和醫(yī)療保險。以天津市濱海新區(qū)為例，社保法出臺前，其對外來農(nóng)民工征收“工傷和醫(yī)療捆綁險”，費率為2%，完全由企業(yè)承擔。社保法出臺后，濱海新區(qū)實行“五險合征”政策，企業(yè)社保繳費負擔由原來的2%猛增到近30%左右，不僅企業(yè)一時難以承受，外來農(nóng)民工工資也要扣減近10%，這對以“養(yǎng)家糊口”為目標的部分農(nóng)民工來說，意味著當期生活更趨緊張。

　　二是重復參保新現(xiàn)象。許多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加五險的同時，還重復參加了在家鄉(xiāng)的新農(nóng)合和新農(nóng)保。據(jù)介紹，僅江蘇省就有40多萬人重復參保。新農(nóng)合和新農(nóng)保雖然是自愿性質(zhì)，但在有些地區(qū)，采取了以家庭為單位的參保形式，使得在城鎮(zhèn)參保的農(nóng)民工同時也要在農(nóng)村參保。問卷調(diào)查顯示，農(nóng)村戶籍職工同時參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的比例為9.5%，同時參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險或新農(nóng)合的比例為10.6%。重復參保不僅增加了個人的負擔，也在一定程度上消耗和占用了公共資金。

　　職工養(yǎng)老保險持續(xù)繳費意愿下降

　　問卷調(diào)查顯示，分別有27.4%和12.8%的調(diào)查對象表示“不太愿意”和“很不愿意”繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險，兩者合計占到總?cè)藬?shù)的40.2%，比2012年高出11.6個百分點，職工的持續(xù)繳費意愿在下降。

　　報告指出，意愿下降有兩方面原因。一方面是源于繳費負擔重。有41.5%的調(diào)查對象認為社保繳費負擔“較重”，12.4%的人認為繳費負擔“很重”，兩者合計占到53.9%，比2012年的調(diào)查結(jié)果高出7.3個百分點。其中更有20.9%的人認為繳費占工資的比重超過15%，比2012年的數(shù)據(jù)高出5.2個百分點，反映了職工的繳費負擔在進一步增加。

　　另一方面是因為繳費的激勵機制不足。根據(jù)社保法規(guī)定，個人可以自行決定在什么階段以什么方式繳費多長時間。因此在現(xiàn)實中，靈活就業(yè)人員繳費滿15年后可以選擇不繳費，還有一些人可以選擇年輕時不繳費，等到距離退休年齡15年時才開始繳費。同時，一些地方執(zhí)行的最低養(yǎng)老金政策也降低了個人的持續(xù)繳費意愿。以廣西為例，廣西最低養(yǎng)老金為最低工資的80%，如果職工一直按最低標準繳費15年，則其退休后領(lǐng)取的有保障的最低養(yǎng)老金相當于持續(xù)繳費22年后得到的養(yǎng)老金，即個人繳費15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金是相同的，激勵不足。