鼓勵(lì)生育需要更精準(zhǔn)統(tǒng)籌資源投入
王丹
日前，深圳市衛(wèi)健委就育兒補(bǔ)貼發(fā)放征求意見，擬對夫妻生育的第一個(gè)、第二個(gè)、第三個(gè)孩子分別發(fā)放補(bǔ)貼7500元、1.1萬元、1.9萬元。差不多前后腳，山東濟(jì)南也發(fā)布優(yōu)化生育新政，落本市戶籍、按照生育政策于今年出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。
關(guān)于生育現(xiàn)金補(bǔ)貼，深圳、濟(jì)南并不是第一個(gè)“吃螃蟹”的，在此之前，多地已有探索。不過，對于發(fā)錢鼓勵(lì)生育的效果，輿論反應(yīng)卻較為復(fù)雜。不少人認(rèn)為，不超過2萬元的育兒補(bǔ)貼，對于生育養(yǎng)育孩子來說，不過是杯水車薪，對現(xiàn)金補(bǔ)貼的政策效果存疑。
政府拿出真金白銀補(bǔ)貼，以加大生育支持力度，并促進(jìn)釋放生育意愿。這樣的初衷并不難理解，也值得贊賞。從根本上來說，它指向生育成本社會共擔(dān)，試圖傳遞這樣一種信號：生育不僅是家庭的決策，也是公共事項(xiàng)，生育成本應(yīng)由國家和社會共同承擔(dān)，而非家庭獨(dú)立承擔(dān)。
不過，社會輿論對此的復(fù)雜態(tài)度，倒也在意料之中。客觀來說，現(xiàn)有水平的財(cái)政育兒補(bǔ)貼，對于收入較高、經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭來說，確實(shí)不會成為促進(jìn)生育態(tài)度轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素；對于收入較低的家庭來說，這部分育兒補(bǔ)貼的確能起到一定的補(bǔ)償作用，但是否能顯著到改變生育意愿，答案或許未必樂觀。
真金白銀的補(bǔ)貼，金額不高，提振生育意愿效果不明顯，而要達(dá)到鼓勵(lì)生育的閾值，估計(jì)對一地財(cái)政來說是不小的負(fù)擔(dān)，可持續(xù)性亦存疑。要想讓有限的資金用在刀刃上，最大限度放大政策效應(yīng)，不妨換個(gè)補(bǔ)貼“賽道”，比如增加托育公共服務(wù)供給。
此前有研究指出，兒童保育覆蓋率每增加2.9個(gè)百分點(diǎn)，生育率就會增加0.82%。就現(xiàn)實(shí)來說，對于潛在生育群體，尤其是作為生育主體的女性來說，導(dǎo)致生育恐慌的更多還是沉重的照料負(fù)擔(dān)。此外，對不少女性來說，由此帶來的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)折損，是不可承受之重。而近些年來，全社會女性受教育程度的提升以及社會性別平等觀念的普及，則使這一沖突更加凸顯。
這也啟示我們，激勵(lì)或積極支持生育，從根本上說，還是要降低女性生育成本，穩(wěn)定其成本預(yù)期。而這包括但不限于發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性托幼服務(wù)，營造平等創(chuàng)業(yè)就業(yè)的職場環(huán)境等。
當(dāng)前，各地托育服務(wù)存在的困境，主要表現(xiàn)為供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、模式單一等。眼下，可鼓勵(lì)用人單位自建，或政府與企業(yè)合作建立托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，為0至3歲嬰幼兒提供保育和照料服務(wù)，以切實(shí)降低育齡女性的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。值得一提的是，未來一段時(shí)間，隨著我國出生人口數(shù)的大概率持續(xù)下降，幼兒園空余學(xué)位或?qū)⒃龆啵變簣@開展托育服務(wù)的時(shí)機(jī)和條件日趨成熟。2022年，北京、深圳等地已開始“試水”，鼓勵(lì)有條件的幼兒園利用空余學(xué)位開設(shè)托班招收2至3歲幼兒，相關(guān)探索值得關(guān)注。
一言以蔽之，對于鼓勵(lì)生育這項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地因地制宜、更精準(zhǔn)地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌資源投入，已刻不容緩。
