李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的記者會(huì)上談及人口政策問題時(shí)說：“去年我們已經(jīng)開始實(shí)施‘單獨(dú)兩孩’政策，現(xiàn)在正在推進(jìn)，也正在進(jìn)行全面的評(píng)估。我們會(huì)根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，也考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況，權(quán)衡利弊，依照法律程序適時(shí)調(diào)整和完善人口政策。”

　　那么，目前“單獨(dú)兩孩”政策的評(píng)估情況如何？人口政策的調(diào)整需要考慮哪些因素，依照怎樣的法律程序？我國(guó)人口政策未來的方向是什么？記者帶著這些問題采訪了有關(guān)專家學(xué)者。

　　——編 者

　　“單獨(dú)兩孩”政策覆蓋目標(biāo)人群約1100萬(wàn)對(duì)夫婦，預(yù)計(jì)未來4到5年內(nèi)，年新增出生人口100萬(wàn)—200萬(wàn)

　　“沒想到我還能趕上生二孩的‘末班車’！”已經(jīng)有一個(gè)女兒的安徽70后張先生，今年準(zhǔn)備添丁進(jìn)口，要第二個(gè)孩子。

　　“我和愛人是雙職工，父母年事已高，身體又不太好，生了寶寶沒人帶。”同樣是70后、育有一女的王女士說：“沒辦法，在北京這樣的大城市，工作太忙，養(yǎng)個(gè)孩子，成本太高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)太重了。就算國(guó)家給政策，我們自己也不打算再生了。”

　　生還是不生，每個(gè)家庭都有自己的理由。從全國(guó)看，想再生個(gè)孩子的“單獨(dú)”夫婦有多少？

　　2013年12月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議（草案）》的議案。2014年“單獨(dú)兩孩”政策正式啟動(dòng)，浙江、江西、安徽三省在1月份就實(shí)現(xiàn)了政策落地。目前，全國(guó)絕大多數(shù)省份實(shí)施了“單獨(dú)兩孩”新政。

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊透露，截至2014年底，全國(guó)共有106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕�育，基本符合預(yù)期。預(yù)計(jì)2015年，受“單獨(dú)兩孩”政策影響，出生人口比2014年多100萬(wàn)左右。

　　年新增100萬(wàn)新生兒，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)低于之前許多專家的預(yù)期，“單獨(dú)兩孩”政策遇冷了嗎？

　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院翟振武院長(zhǎng)認(rèn)為，“單獨(dú)兩孩”政策覆蓋目標(biāo)人群約1100萬(wàn)對(duì)夫婦，預(yù)計(jì)其中60%有生育兩孩的意愿，生育時(shí)間分布約為4到5年，平均每年迎來100萬(wàn)—200萬(wàn)的“兩孩”。“2014年是政策啟動(dòng)年，2015年才是政策真正見效的第一年——從申請(qǐng)指標(biāo)，到準(zhǔn)備懷孕，再經(jīng)過10個(gè)月的孕期，因此，申報(bào)的‘單獨(dú)兩孩’大多應(yīng)該在2015年出生。此外，各個(gè)省的生育意愿有較大差別，雖然全國(guó)平均生育意愿是60%，但大城市和東部省份一般會(huì)低一些，西部和中小城市會(huì)高一些。目前有的省‘單獨(dú)兩孩’申報(bào)的數(shù)量高于預(yù)期，有的省低于預(yù)期，都是正常的。政策遇冷的說法不準(zhǔn)確。”翟振武說。

　　人口政策評(píng)估是項(xiàng)復(fù)雜工程；我國(guó)目前擁有9億多勞動(dòng)年齡人口，“民工荒”主要是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡所致

　　羊年春節(jié)剛過，珠三角各地又上演了“搶人大戰(zhàn)”。近年來，春節(jié)過后“民工荒”屢見不鮮，有企業(yè)反映“民工荒”不只出現(xiàn)在節(jié)后，甚至全年。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2014年中國(guó)人口變化情況，16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動(dòng)年齡人口91583萬(wàn)人，比上年末減少371萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7%。這是中國(guó)勞動(dòng)年齡人口連續(xù)第三年下降。這讓很多人擔(dān)心，我們的“人口紅利”快用盡了。

　　“我國(guó)人口紅利的確在2012年出現(xiàn)了拐點(diǎn)，但我們?nèi)蕴幵谌丝诩t利期。”中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授劉爽指出，我國(guó)目前擁有9億多的勞動(dòng)年齡人口，超過整個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口總和，能夠在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　“總理所講的‘權(quán)衡利弊’，就是要把中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和人口結(jié)構(gòu)變化綜合考量。比如，隨著服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比的提升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力人口的需要也在減少。部分地區(qū)、部分行業(yè)的‘民工荒’背后也有其深層次原因——在1998年至2013年的15年間，我國(guó)普通高等教育招生規(guī)模從每年108萬(wàn)人增長(zhǎng)到每年約700萬(wàn)人。雖然農(nóng)民工少了，但是大學(xué)生多了。現(xiàn)在‘民工荒’和大學(xué)生就業(yè)難同時(shí)出現(xiàn)，反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人力結(jié)構(gòu)變化之間的不匹配，以及教育培養(yǎng)與市場(chǎng)需求不適應(yīng)等癥結(jié)，而不是簡(jiǎn)單的‘勞動(dòng)力不夠了’的問題。”翟振武說。

　　“值得注意的是老齡化問題，這對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)：首先，中國(guó)在中等收入階段就開始面臨老齡化的問題，這一點(diǎn)區(qū)別于很多發(fā)達(dá)國(guó)家，難免會(huì)遇到養(yǎng)老資源不足的問題。其次，勞動(dòng)年齡人口本身也正在老化，給轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員都陽(yáng)說。

　　“目前中國(guó)的老齡化還處在相對(duì)很平緩的時(shí)期，但未來老齡化的壓力很大，2035年老年人口比例可能達(dá)到33%。”翟振武認(rèn)為，人口政策評(píng)估是項(xiàng)復(fù)雜工程，要綜合考慮生育率水平、生育意愿、老齡化、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等等，每個(gè)指標(biāo)背后，都牽扯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面的問題。

　　人口政策調(diào)整須謹(jǐn)慎穩(wěn)妥；在人口生育率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、環(huán)境承載力中間把握平衡

　　在日本四國(guó)德島縣三好市的“人偶村落”，年邁老人和用稻草人扎成的人偶一起生活。日本的老齡社會(huì)形態(tài)，由此可見一斑。有人認(rèn)為，日本經(jīng)濟(jì)減速與低生育率密切相關(guān)。那么人口因素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到底有什么影響？

　　“人口因素是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基礎(chǔ)的變量，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著相互影響的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大來源于兩類因素，勞動(dòng)力規(guī)模的不斷增加以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高。前者主要取決于人口的總量與結(jié)構(gòu)，后者也受人口結(jié)構(gòu)影響，比如老齡化社會(huì)不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。”都陽(yáng)說。

　　“60年代的中國(guó)，在6億人口的基數(shù)上，每年平均出生人數(shù)高達(dá)2700萬(wàn)人，每年凈增長(zhǎng)人數(shù)達(dá)到2300萬(wàn)人以上，人口增長(zhǎng)率高達(dá)2.5%，這對(duì)資源環(huán)境帶來很大壓力。”翟振武說。“當(dāng)時(shí)，不僅中國(guó)人口出生率高，全世界普遍如此，快速增長(zhǎng)的人口對(duì)發(fā)展帶來的影響引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛重視。1974年聯(lián)合國(guó)在布加勒斯特召開了第一次世界人口大會(huì)，主張推行計(jì)劃生育，使過快的人口增長(zhǎng)降下來。”

　　“中國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育政策后，大大減輕了人口過快增長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)力的壓迫，緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，提高了人口素質(zhì)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)取得巨大成就提供了有利環(huán)境。”翟振武認(rèn)為，人口政策的調(diào)整，無論是收緊還是放開，都要綜合考慮人口生育率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、環(huán)境承載力等三方面的壓力，其中的一些變量還會(huì)有遲滯效果或者持續(xù)影響。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程本身就會(huì)擠壓生育率，女性受教育水平的提高也會(huì)降低生育率，而低生育慣性比高生育慣性更強(qiáng)勁、更持久、也更難以應(yīng)對(duì)。“所以在三者間把握平衡并非易事，政策調(diào)整需要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥、逐步探索。”翟振武說。

　　“目前我國(guó)的總和生育率水平明顯低于2.1的更替水平，也低于國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略提出的1.8的水平，因此生育政策的調(diào)整是十分必要的，‘單獨(dú)兩孩’的過渡期功能實(shí)現(xiàn)后，在‘十三五’早期走向‘全面兩孩’可以更有效地提高生育率水平。”翟振武說。

　　劉爽認(rèn)為，目前中國(guó)尚談不上已陷入“生育危機(jī)”。 “從‘雙獨(dú)兩孩’，到‘單獨(dú)兩孩’，再到‘全面兩孩’這是一個(gè)調(diào)整方向，政策平穩(wěn)、漸進(jìn)、可控，可以更好地實(shí)現(xiàn)出生人口錯(cuò)峰。”劉爽說。

　　浙江碧劍律師事務(wù)所主任吳有水認(rèn)為，從法律程序上來說，與“單獨(dú)兩孩”只需全國(guó)人大常委會(huì)審議不同，推行“全面兩孩”還需要全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》作出修訂。

　　《人口與計(jì)劃生育法》第十八條明確：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。

　　“放開‘單獨(dú)兩孩’，就是增加了一項(xiàng)生育‘兩孩’的條件，與《人口與計(jì)劃生育法》并不沖突。由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過就行了。而實(shí)施‘全面兩孩’政策，與《人口與計(jì)劃生育法》中‘提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女’的表述相矛盾，需要全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》進(jìn)行審議修訂。”吳有水說。