宜賓全縣現(xiàn)有床位2997張，其中民營醫(yī)院床位數(shù)660張，占總床位數(shù)22.02%，提前兩年完成國務(wù)院十二五規(guī)劃非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)20%的指標(biāo)；2013年民營醫(yī)院業(yè)務(wù)收入占全縣業(yè)務(wù)收入26.8%。

四川省宜賓縣作為改革名縣，早在上世紀(jì)九十年代就創(chuàng)造了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革“抓大放小”的“宜賓經(jīng)驗(yàn)”。在縣委、政府鼓勵(lì)改革、支持創(chuàng)新、允許探索、包容失敗的大環(huán)境下，宜賓縣大膽創(chuàng)新，在1999年，將全民事業(yè)單位性質(zhì)的宜賓縣骨科醫(yī)院成功改制為股份制民營醫(yī)院，打響了社會資本舉辦民營醫(yī)院第一槍。而之后的一系列改革舉措，既順應(yīng)了社會發(fā)展的需求，也為社會資本投資民營醫(yī)院營造了良好的外部環(huán)境，成就了社會資本辦醫(yī)“宜賓模式”。

五種模式

宜賓縣社會資本投資民營醫(yī)院，主要有五種模式。

一是由公立醫(yī)院改制。宜賓縣骨科醫(yī)院就是這方面的典型，該院院長羅紹清是全省骨科方面的名醫(yī)，他與其他幾個(gè)骨干醫(yī)生一道，整體把骨科醫(yī)院所有設(shè)施設(shè)備買斷，該院醫(yī)護(hù)人員自行選擇去留，走的調(diào)到其他公立醫(yī)院，留下的實(shí)行全新的績效工資制度。二是由公立醫(yī)院辭職人員創(chuàng)辦。如原高場醫(yī)院院長鄧勛禮辭職后，先后在高場鎮(zhèn)創(chuàng)辦了高新醫(yī)院、蕨溪鎮(zhèn)創(chuàng)辦了衛(wèi)興醫(yī)院、雙龍鎮(zhèn)創(chuàng)辦了三星醫(yī)院。觀音鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工官國權(quán)等創(chuàng)辦了惠康醫(yī)院，柳嘉鎮(zhèn)衛(wèi)生院吳文化等創(chuàng)辦了柳嘉醫(yī)院等。三是民間資本直接投資創(chuàng)辦。如達(dá)康醫(yī)院，總投資5億元，占地40畝，建筑面積6萬平方米，采取醫(yī)療和老年康復(fù)相結(jié)合的模式，按照二甲醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是宜賓縣第二大民營醫(yī)院，即將竣工投入使用。四是由民營企業(yè)直接創(chuàng)辦。如成中集團(tuán)在城北新區(qū)投資的西南中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，是規(guī)模最大的民營醫(yī)院，總投資10個(gè)億，占地近200畝，建筑面積27萬平方米，按照三甲醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。五是公私合營模式。如婦女兒童醫(yī)院，把公立的婦幼保健院土地拿出來，與民間資本相結(jié)合，投資1個(gè)億，占地15畝，建筑面積2萬平方米。

截至目前，全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1164個(gè)。其中，縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)8個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25個(gè)，民營醫(yī)院14個(gè)（含1個(gè)在建民營醫(yī)院），村衛(wèi)生站（室）862個(gè)，個(gè)體診所117個(gè)。全縣人口超過5萬的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1個(gè)民營醫(yī)院，投入運(yùn)營的13家民營醫(yī)院有11家分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年1-8月，全縣住院人次45068人次，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院33669人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營醫(yī)院住院11399人次，民營醫(yī)院住院人次占25.29%。人民群眾就近就醫(yī)和根據(jù)服務(wù)質(zhì)量選擇醫(yī)療的愿望得到初步實(shí)現(xiàn)。

全縣現(xiàn)有床位2997張，其中民營醫(yī)院床位數(shù)660張，占總床位數(shù)22.02%，提前兩年完成國務(wù)院十二五規(guī)劃非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)20%的指標(biāo)。2013年民營醫(yī)院業(yè)務(wù)收入約為8600萬元，占全縣業(yè)務(wù)收入26.8%。

成功6因

宜賓縣民營醫(yī)院發(fā)展態(tài)勢良好，絕不是偶然。宜賓縣政府出臺了加快民營醫(yī)院發(fā)展的具體意見，明確了民營醫(yī)院的發(fā)展目標(biāo)、政策支持和設(shè)置管理等，明確了民營醫(yī)院與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在土地供給、醫(yī)保定點(diǎn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職稱評定等方面一視同仁。

在人才引進(jìn)上，對民營醫(yī)院引進(jìn)博士、碩士等高學(xué)歷人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，引進(jìn)副高職稱以上的專家，縣政府將補(bǔ)貼住房和安置費(fèi)約25萬元/人。特別是對民營醫(yī)院培育的重點(diǎn)專科和優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員可以享受政府授予的名科名醫(yī)和護(hù)理天使榮譽(yù)稱號，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

在土地供給上，給民營醫(yī)院政策支持和保障，民營醫(yī)院衛(wèi)生用地享受公立醫(yī)院同等價(jià)格。在區(qū)域規(guī)劃上，給民營醫(yī)院預(yù)留空間，明確每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦好一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院外，可以引進(jìn)社會資本舉辦一個(gè)民營醫(yī)院。

在稅費(fèi)減免上，民營醫(yī)院享受公立醫(yī)院相同的稅費(fèi)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，減免相關(guān)稅收。比如，達(dá)康醫(yī)院，土地是以市場價(jià)格的20%出讓給醫(yī)院，加上減免的建設(shè)配套費(fèi)等，政府一次性給達(dá)康醫(yī)院減免了400多萬元的費(fèi)用。

在人事制度上，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)的人才，在政策知情、檔案管理、執(zhí)業(yè)注冊、繼續(xù)教育、定期考核、職稱晉升、教學(xué)科研、參加學(xué)術(shù)活動等方面享受有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才同等的待遇。特別是對部分民營醫(yī)院給予解決編制。比如，引進(jìn)社會資本舉辦的新城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（北城醫(yī)院），同意該中心配置計(jì)劃編制數(shù)36個(gè)，目前就有10個(gè)帶編制人員。再如，在西南中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)的同時(shí)，縣上直接就給醫(yī)院配置編制360個(gè)。給民營醫(yī)院配置編制，這種不設(shè)限制的創(chuàng)新之舉，讓民營醫(yī)院在引進(jìn)人才和留住人才上具有獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。

在科技創(chuàng)新上，縣政府出臺政策，鼓勵(lì)民營醫(yī)院引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)，支持民營醫(yī)院引進(jìn)新技術(shù)、開展新項(xiàng)目，提供特色診療服務(wù)。以縣醫(yī)學(xué)會為平臺，組織開展多方面的科技交流與合作。

在醫(yī)療保障上，將民營醫(yī)院與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等條件納入醫(yī)療保障體系，將符合條件的民營醫(yī)院納入急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院范圍，讓老百姓在民營醫(yī)院享受和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的新農(nóng)合政策。同時(shí)，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等標(biāo)準(zhǔn)，對民營醫(yī)院承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和公共服務(wù)的以購買方式給予補(bǔ)償。

謀略新模式

未來，宜賓將抓好統(tǒng)籌，做到“公私”兩不誤，兩促進(jìn)。

一是做好“保基本”的需要。讓縣級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，逐步形成只需承擔(dān)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)工作的共識。在滿足人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求的前提下，嚴(yán)控公立醫(yī)院床位規(guī)模的盲目擴(kuò)增，對公立醫(yī)院開展的業(yè)務(wù)范圍和高端特需服務(wù)予以限制發(fā)展。確保縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系不斷得到鞏固和提高。

二是積極培育民營資本市場。充分發(fā)揮骨科醫(yī)院、西南中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、達(dá)康醫(yī)院和婦女兒童醫(yī)院專科特色和特許醫(yī)療服務(wù)，彌補(bǔ)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療不足和不同層次的就醫(yī)需求，實(shí)現(xiàn)民營醫(yī)院與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。

做好規(guī)劃，打造健康產(chǎn)業(yè)園。下一步政府將規(guī)劃健康產(chǎn)業(yè)用地4000畝，以引進(jìn)民間資本為主，通過整體規(guī)劃分布實(shí)施的方式，在宜賓縣縣城新區(qū)新建輻射云貴川的西部健康科技產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)將由三甲醫(yī)院，專科醫(yī)院，藥品、耗材、設(shè)備的生產(chǎn)、配送企業(yè)共同組成，同時(shí)，我們還將積極引進(jìn)至少一所醫(yī)學(xué)院校入駐，真正形成集生產(chǎn)、教學(xué)、科研、臨床為一體的健康科技產(chǎn)業(yè)園，為宜賓縣縣域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展打造新模式。

宜賓縣民營醫(yī)院發(fā)展態(tài)勢良好，絕不是偶然。宜賓縣政府明確了民營醫(yī)院的發(fā)展目標(biāo)、政策支持和設(shè)置管理等，明確了民營醫(yī)院與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在土地供給、醫(yī)保定點(diǎn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職稱評定等方面一視同仁。