今年4月至5月，本報記者隨同全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組前往福建、四川，深入了解食品安全法的貫徹落實情況。

　　落實企業(yè)第一責(zé)任

　　5月10日下午，檢查組來到四川蘆山縣第二初級中學(xué)食堂，檢查組成員隨機(jī)翻閱“食品留樣登記表”和“食品采購索證索票記錄”。

　　“為什么確定采購這幾家的食品？”“這幾家食品在蘆山縣靠得住。”“學(xué)校對廚師有體檢嗎？”“每學(xué)期都要體檢一次，每天早晨還有晨檢。”學(xué)校副校長任正華對檢查組組長、全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨的提問這樣回答。“每天都有留樣的做法很好！出了問題，可以備查。”王晨肯定了學(xué)校的做法。

　　食品安全法明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。從原料采購到生產(chǎn)工藝、貯存包裝，再到出廠檢驗、運輸交付，這一系列環(huán)節(jié)，企業(yè)都要保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　福建寧德市畬族鄉(xiāng)有一家農(nóng)家樂飯店，店面雖然不大，但十分整潔干凈。看到檢查組來了，飯店鐘老板讓檢查組查看了飯店每天的消毒記錄，并拿出洗得干干凈凈的芹菜對檢查組說：“現(xiàn)在可不敢馬虎了。飯菜不衛(wèi)生，查出來就得罰5萬，我這個小店可吃不消。”

　　無論是在福建，還是在四川，只要一到食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，王晨都會提醒企業(yè)主，一定要重視和確保食品安全，“只有食品安全了，生意才會越做越大。”

　　福建和四川兩省加強普法宣傳，定期對食品生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，增強法治觀念，提高守法經(jīng)營的自覺性。不管是座談，還是隨機(jī)詢問，檢查組都能深深感受到，許多食品從業(yè)者對食品安全法真學(xué)真用，知法守法意識強、行動實。

　　但檢查組也發(fā)現(xiàn)，目前仍有部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全法規(guī)定的基本義務(wù)、行為規(guī)范、法律責(zé)任理解和執(zhí)行不到位，食品安全形勢依然嚴(yán)峻。

　　近年來發(fā)生的食品安全事件警示我們：不下決心落實好企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人這一核心問題，不采取有力措施加強對企業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品安全事件就會不斷發(fā)生。為此，檢查組建議，各地要堅持教育與懲戒相結(jié)合，一方面，通過法律法規(guī)的宣傳，強化企業(yè)作為第一責(zé)任人的意識；另一方面，通過嚴(yán)格懲戒，督促企業(yè)履行法定義務(wù)、承擔(dān)法律責(zé)任。

　　企業(yè)有追溯義務(wù)

　　4月21日，檢查組在福建廈門大潤發(fā)超市檢查時，被超市門口的食品信息綜合查詢臺吸引住了。

　　檢查組隨機(jī)取了超市出售的一瓶水，在查詢臺掃一下商品的條形碼，電腦屏幕上立即顯示出了這瓶水的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、有效期、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢驗報告等。

　　這就是通常所說的食品追溯體系。它如同給食品配發(fā)了一張“身份證”，可實現(xiàn)食品的全程監(jiān)管。

　　食品安全法強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的追溯義務(wù)，要求企業(yè)建立食品安全追溯體系，保障食品可追溯。同時，還要求企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不安全時，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品。

　　為貫徹落實食品安全法，加強全程追溯管理，食藥監(jiān)總局制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善食品藥品追溯體系的意見》，進(jìn)一步強化進(jìn)貨查驗記錄、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、出廠檢驗記錄制度的落實。

　　今年4月檢查組在福建了解到，福州獲證食品生產(chǎn)企業(yè)已基本建立可追溯臺賬登記制度，實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部全過程生產(chǎn)信息可追溯、生產(chǎn)物料可追溯、生產(chǎn)責(zé)任可追溯；廈門從2005年起探索建立食品安全可追溯監(jiān)管模式，運用“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”技術(shù)，在食品流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息化監(jiān)管。截至目前，2.38萬家經(jīng)營主體在廈門市銷售的16.07萬種食品都可進(jìn)行追溯監(jiān)管。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營要自查

　　“食品安全，不僅僅包括生產(chǎn)，還包括物流和銷售過程。你們的過期食品是企業(yè)處理，還是銷售方處理？過期食品都到哪兒去了？”在與四川省部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主座談時，檢查組成員、全國人大常委會委員王剛提問一家月餅生產(chǎn)企業(yè)。

　　“月餅是季節(jié)性食品，我們與銷售商有協(xié)議，在臨近保質(zhì)期時，賣不完的，由我們召回后轉(zhuǎn)給養(yǎng)豬戶作豬飼料。”企業(yè)主回答。

　　“對于這種召回，食藥監(jiān)局能監(jiān)控嗎？”王剛又追問四川省食藥監(jiān)局。

　　“我們不可能全部進(jìn)行監(jiān)控，一般是抽檢，查銷售記錄。”四川省食藥監(jiān)局局長姚義賢解釋。

　　食品安全法明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價。

　　成都市農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場是成都最大的“菜籃子”，全市80%的農(nóng)產(chǎn)品都由這里批發(fā)。為了落實企業(yè)責(zé)任制，市場每年投入400多萬元對入場的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢。一入檢測中心大門，就能看到一個巨大的電子顯示屏正在滾動顯示該市場農(nóng)藥殘留檢測情況，產(chǎn)品的品名、商戶、銷毀原因、處理結(jié)果等，一目了然。

　　檢查組成員、全國人大常委會委員王喜斌指出，“食品安全問題的源頭多在生產(chǎn)源頭，像成都這樣規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，通過市場自查，解決了食品原料的散、亂問題，可以倒逼食品供應(yīng)商注重食品安全。”

　　檢查組對四川加大信息公開力度，及時公告不合格食品信息，引導(dǎo)公眾“用腳投票”，扶優(yōu)汰劣的做法給予了肯定。

　　網(wǎng)絡(luò)訂餐應(yīng)由第三方平臺先擔(dān)責(zé)

　　如今，在手機(jī)或電腦上輕輕一點，飯菜就能送到手里。走在大街上，到處都可見百度外賣、“餓了么”等送餐小伙忙個不停。網(wǎng)絡(luò)訂餐等新興食品業(yè)態(tài)興起，在給消費者提供便利的同時，也暴露出第三方網(wǎng)絡(luò)平臺把關(guān)不力、無證照商家入網(wǎng)經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境難以保證、送餐過程隨意等監(jiān)管空白。為了讓網(wǎng)絡(luò)食品交易成為老百姓用得上、用得起、用得好的服務(wù)，食品安全法將這種新業(yè)態(tài)納入了監(jiān)管范圍，要求強化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺對商家的審查義務(wù)。

　　檢查組在檢查中了解到，目前，許多網(wǎng)店沒有實體店，如果沒有第三方舉報，監(jiān)管部門就很難發(fā)現(xiàn)其違法行為。加之違法行為實施地、損害結(jié)果發(fā)生地不在同一區(qū)域，給判定案件管轄權(quán)、開展調(diào)查取證以及案件執(zhí)行都帶來了一定的困難。

　　廈門市餐飲行業(yè)協(xié)會會長賀迎芳提出，“一張訂餐單就可買到食品，這是方便了，但食品安全誰來管？食品制作和運輸中不安全，出了事，都不知該追究誰的責(zé)任。”

　　目前，這樣的擔(dān)憂，四川正在逐步解決。

　　今年3月，四川省食藥監(jiān)局和省通信管理局聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強第三方平臺網(wǎng)絡(luò)訂餐管理的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定第三方平臺和入網(wǎng)餐飲單位均應(yīng)取得相應(yīng)資質(zhì)，并嚴(yán)格按許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動；嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，保證服務(wù)質(zhì)量。同時，要求第三方平臺強化線上監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲單位有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告餐飲單位所在地食品藥品監(jiān)管部門。

　　檢查組在成都專門召開了新型餐飲和配送服務(wù)食品安全問題專題座談會，檢查組組長王晨仔細(xì)詢問了一些網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)送餐的發(fā)展情況，他對四川出臺的《關(guān)于加強第三方平臺網(wǎng)絡(luò)訂餐管理的指導(dǎo)意見》給予肯定，希望在貫徹落實新食品安全法的過程中，將網(wǎng)絡(luò)訂餐作為一個推動發(fā)展、加強食品安全管理的重點之一，扎實提高管理水平，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)訂餐的健康發(fā)展。

　　座談會上，檢查組副組長、全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員吳恒提問：“你們在送餐環(huán)節(jié)如何保證食品安全？”“餓了么”是一家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，公司城市經(jīng)理王鵬介紹，送餐員不能直接接觸食品，以防二次污染。“我們曾經(jīng)發(fā)生過餐館食品安全問題，都是由‘餓了么’先行賠付。”

　　據(jù)了解，目前國家食藥監(jiān)總局正在研究對網(wǎng)絡(luò)食品藥品違法行為追究相關(guān)網(wǎng)絡(luò)第三方平臺開辦者的法律責(zé)任，促使其切實承擔(dān)起對網(wǎng)絡(luò)食品藥品經(jīng)營者的資質(zhì)審查，以及防范假冒偽劣、產(chǎn)品欺詐等行為的義務(wù)。同時，公安部也加強了對網(wǎng)上食品犯罪的分析研判，及時偵破了一批利用互聯(lián)網(wǎng)針對中老年等特殊群體的食品、保健品犯罪案件。

　　《 人民日報 》（ 2016年06月22日 17 版）